На первый взгляд казалось, что эти операции являются преждевременными и нерациональными, поскольку требуют выделения части флота и армии из состава сил, сосредоточенных в Европе, но это только казалось. Вопрос обсуждался со всех сторон, и принятое решение основывалось на тщательно продуманных стратегических соображениях.
Для выяснения, какие именно заокеанские операции можно предпринять, Комитет имперской обороны образовал с первых же дней войны особую Комиссию, в состав которой вошли представители Адмиралтейства, военного министерства, министерства иностранных дел, колоний и по делам Индии. Преобладающее значение в этой Комиссии имели представители Адмиралтейства, тем более что председателем ее назначили адмирала сэра Генри Джаксона, бывшего начальника Морского генерального штаба. Комиссия вошла в тесную связь с Сухопутным генеральным штабом, и в ее обязанности входило представление кабинету министров соображений о тех или иных операциях, которые могли определенно повлиять на ход войны.
В основу своих решений комиссия положила принципы, по которым не допускались операции, мешавшие сосредоточению имперских сил на главном театре и нарушавшие безопасность важнейших торговых путей на море. Операции по захвату неприятельских колоний допускались лишь там, где мы вполне владели морем.
Операция не считалась приемлемой, если она не могла быть проведена местными силами и не оказывала существенного влияния на общий ход войны, в особенности если она так или иначе не способствовала усилению нашего контроля над океанскими путями.
Операции, проводимые в соответствии с этими требованиями, фактически не вызывали рассредоточения сил, а лишь усиливали меры, направленные на охрану океанской торговли; другими словами, они содействовали тем мероприятиям, без которых все действия на главном театре оставались бы безрезультатными.
Руководствуясь вышеизложенными принципами, нетрудно было прийти к выводу, что операции должны проводиться средствами флота и сводиться главным образом к уничтожению неприятельских баз и центров разведки. Опыт показал, что, пока такие пункты находятся в руках неприятеля, очищение океанов от вражеских крейсеров является задачей трудноосуществимой и длительной.
Руководящая идея комиссии заключалась не в захвате неприятельской территории, а в защите наших океанских путей. Единственная цель этих операций сводилась к лишению неприятеля его угольных и радиотелеграфных станций. Из них главнейшими являлись следующие: Киао-Чао, чрезвычайно важный пункт, имевший укрепления, недоступные для тех сил, которые можно было выделить для его захвата; серьезные объекты Людериц-Бей в юго-западных африканских владениях Германии с радиостанцией в Виндхуке и Дар-эс-Салам на восточном берегу Африки. Людериц-Бей требовал слитком больших сил, успех операции в Дар-эс-Саламе зависел от местных морских сил и количества войск, которое могла бы дать Индия сверх тех, что уже были отправлены на замену средиземноморских гарнизонов.