Причем на Украине цены были значительно выше, чем в соседних регионах. Еще 10 июня 1932 года председатель СНК УССР Петровский писал Сталину: «В кооперативных лавках на селе товаров очень мало и они очень и очень дороги. Съестных продуктов нет. Будучи в селах, я не мог купить даже хлеба, а сахара, селедок, тарани, каких-нибудь конфет и в помине нет.
Из-за общего голода, как Вам известно, на станцию Дно, ЦЧО, в Белоруссию и на Северный Кавказ стихийно двинулось село. Иногда две трети мужиков покидают село и едут за хлебом, ибо на ст. Дно хлеб 30–40 руб. за пуд, а тут 100–140 р. пуд. Конечно, на станциях, на транспорте творится ералаш. На этой почве развивается и спекуляция».
Правительство пыталось остановить деятельность черного рынка, но принятие Декрета от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией» не принесло желаемых результатов, поскольку прекратить ее только репрессивными мерами было невозможно. Единственным способом пресечь рыночную вакханалию мог стать вброс в торговлю хлеба по государственным ценам. Однако его тут же растащили бы те же кулаки-спекулянты. Получился замкнутый круг.
Пытаясь повлиять на сложившуюся ситуацию, в декабре 1932 г. СНК СССР предложил Комитету заготовок: «Не допускать скопления скупщиков в пристанционных и пристанских пунктах, обеспечить осуществление единой линии в области цен, осуществлять постоянный повседневный контроль за соблюдением конвенционных цен, запрещать заготовителям производить заготовки с.-х. продукции на базарах и т. д».
Спекулятивные цены снизили также и объем продовольственной помощи, закупаемой на выделенные денежные средства из различных областных, республиканских и союзных фондов и бюджетов. Одновременно с произволом кулака и воровством барыг из кооперативной и государственной торговли столкнулись жители городов. В ЗРК, рабкоопах и рабочих столовых стало нормой обвешивание и недовложение продуктов. Так, по результатам проверки ЭП ГПУ УССР 23 января по всем хлебозаводам и пекарням УССР были обнаружены махинации и нарушения технологических норм производства хлеба, в результате которого мука заменялась суррогатами, хлеб выпускался повышенной влажности и кислотности. «Сэкономленные» таким образом сотни тысяч пудов муки и хлеба шли на черный рынок[36].
Миграция жителей села в города началась уже с началом индустриализации. Число городского населения СССР выросло с 7 млн человек в 1929 году до 9,2 в 1930-м и 10,8 в 1931 г. В 1932 году приток населения в города увеличился. Стремясь прекратить неконтролируемую урбанизацию, 27 декабря ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой паспортной системы по СССР и обязательной прописки паспортов». А 22 января 1933 г. появилась директива ЦК ВКП (б) и СНК СССР «О предотвращении массового выезда крестьян из Северного Кавказа и Украины».