В силу этих обстоятельств выборы в новониколаевский городской Совет рабочих и солдатских депутатов, проходившие в первых числах марта 1917 года, дали большинство голосов эсерам. От рабочих в Совет были избраны большевики Дронин, Романов, Серебренников, Кидяев, Черепанов, Канатчиков, Никитин, Якушев, Каширцев, Мирошниченко, Шамшин, Неборский, Кошелев, Жиляков, Горбань, от воинской части большевик Клеппер и другие. Председателем исполнительного комитета Совета избрали меньшевика Германа Каменского, которого вскоре сменил эсер Омельков. В состав исполнительного комитета вошло несколько большевиков — Кидяев, Горбань, Дронин, Черепанов.
Новониколаевский Совет рабочих и солдатских депутатов сконструировался 4 (17) марта.
В марте 1917 года в Новониколаевске организуются профессиональные союзы: металлистов, деревообделочников, рабочих мельниц, железнодорожников, кожевников, торгово-промышленных служащих, избирается городской совет профсоюзов, председателем которого стал большевик Дронин, а затем А. Клеппер, руководивший горпрофсоветом по день чехословацкого белогвардейского мятежа.
Совет профсоюзов выступил за введение восьмичасового рабочего дня, создал конфликтную комиссию для разбора трудовых конфликтов с предпринимателями, для установления новых ставок зарплаты.
После февральской революции в Новониколаевске образовалось двоевластие. С одной стороны — Комитет общественной безопасности, созданный из представителей от городской думы, товарной биржи, кооперации, предприятий, торгово-промышленных и других организаций. С другой стороны — Совет рабочих и солдатских депутатов. Городская организация РСДРП также послала своих делегатов в Комитет общественной безопасности. От заводов и торгово-промышленных предприятий в Комитет были избраны большевики. Комитет общественной безопасности на первом заседании вынес решение о роспуске в городе царской полиции и охранки, об аресте начальника охранки и уездного исправника. Но замену полиции народной милицией и арест жандармов провел Совет рабочих и солдатских депутатов.
По решению Совета рабочих и солдатских депутатов 3 (16) апреля 1917 г. проводились выборы в Новониколаевское Городское народное собрание на основе всеобщего, равного и тайного голосования, списками (бюллетенями). Большинство в народном собрании получили эсеры — 67 мест, меньшевики — 3, кадеты — 3, большевики — 9 мест.
Фракцию большевиков в народном собрании возглавлял А. И. Петухов — энергичный и твердый большевик.
Большевики, несмотря на свою малочисленность в народном собрании, проявляли инициативу и ставили на разрешение городского собрания вопросы о введении восьмичасового рабочего дня, о повышении заработной платы рабочим, о борьбе с дороговизной и спекуляцией. Но эсеры и меньшевики урезывали или отвергали эти предложения.