ГЛАВА 3. грузино-российские отношения
3.1. Грузино-российские отношения накануне войны
Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Грузией установились 1 июля 1992 г. Их договорноправовая база составляет около 100 документов, охватывающих основные направления сотрудничества в политической, экономической, военной, культурной и гуманитарной сферах. Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, подписанный 3 февраля 1994 г., не был ратифицирован Россией; позже было принято решение о подготовке нового договора. Застопорилась работа над текстом двустороннего «рамочного» договора, в котором должны были найти отражение приоритетные направления взаимодействия с учетом национальных интересов двух государств: урегулирование конфликтов, делимитация границ, создание совместного антитеррористического центра, упрощение визового режима. Осложняющим в двусторонних отношениях обстоятельством являются нерешенные грузиноабхазский и грузино-осетинский конфликты.
По существу, весь комплекс двусторонних связей с Россией, и шире — СНГ, Тбилиси рассматривал, прежде всего, в интересах получения односторонних выгод в процессе восстановления суверенитета своей территории. Тбилиси постоянно выражал недовольство действиями российских миротворцев, пытаясь возложить на них не свойственные им функции по принуждению Абхазии к принятию выдвигаемых Грузией условий урегулирования. Грузия проводила политику последовательного вытеснения российских Вооруженных сил, максимального сокращения не только военного, но и политического присутствия России в регионе. Грузия обвиняла и продолжает обвинять Россию в пристрастности и требует вывода российского миротворческого контингента, считая, что его присутствие является дестабилизирующим фактором. Кремль не раз заявлял о недопущении военного решения абхазского и югоосетинского конфликтов, тем более что почти все жители этих республик являются гражданами Российской Федерации. Из всех стран СНГ именно Грузия поддерживает наиболее тесные отношения с США и объявила о своих намерениях вступить в НАТО. В 1997 г. парламент Грузии принял «Концепцию укрепления стабильности общественной жизни, государственного суверенитета и безопасности, восстановления территориальной целостности Грузии». В этом документе конструктивная роль европейских институтов противопоставлялась «имперской» политике РФ. В 1999 г. грузинский президент Э. Шеварднадзе провозгласил европейское направление грузинской внешней политики как приоритетное. В начале 1999 г. Грузия была принята в Совет Европы, несмотря на неурегулированность двух межэтнических конфликтов.