нако, Герберт Спенсер не указывает. Введение целой серии бесчисленных мероприятий, имеющих обыкновенно ог-
раничительный характер, необходимым образом ведет к увеличению числа чиновников, обязанных приводить их в
исполнение, и усилению их власти и влияния; эти чиновники, следовательно, прогрессивно стремятся к тому, чтобы
сделаться настоящими властелинами в цивилизованных странах. Власть их тем более велика, что постоянные пере-
мены правления нисколько не влияют на их положение, так как административная каста — единственная, усколь-
зающая от этих перемен и обладающая безответственностью, безличностью и беспрерывностью. Из всех же видов
деспотизма самый тяжелый именно тот, который представляется в такой троякой форме.
91
Постоянное изобретение таких ограничительных законов и постановлений, окружающих самыми византийскими
формальностями все малейшие акты жизни, роковым образом ведет к сужению все в большей и большей степени
сферы, в которой граждане могут двигаться свободно. Жертвы иллюзии, заставляющей их думать, что умножая зако-
ны, они лучше обеспечат равенство и свободу, народы ежедневно налагают на себя самые тяжелые оковы.
Но это не проходит для них даром. Привыкнув переносить всякое иго, народы сами ищут его и доходят до потери
всякой самостоятельности и энергии. Они становятся тогда пустой тенью, пассивными автоматами, без воли, без сопро-
тивляемости и без силы. Тогда-то человек бывает вынужден искать на стороне те пружины, которых ему не хватает.
Благодаря возрастающей индифферентности и бессилию граждан, роль правительств непременно должна еще больше
увеличиться. Правительства должны поневоле обладать духом инициативы, предприимчивости и руководства, так как
все это отсутствует у частных лиц; они должны все предпринимать, всем руководить, всему покровительствовать. Госу-
дарство в конце концов становится всемогущим провидением. Опыт учит, однако, что власть таких богов никогда не
бывает ни слишком прочной, ни слишком сильной.
Такое прогрессивное ограничение всякой свободы у некоторых народов, — несмотря на внешние вольности, порож-
дающие лишь иллюзию свободы — по-видимому, является последствием не только какого-нибудь режима, но и ста-
рости этих народов; оно представляет один из симптомов, предшествующих фазе упадка, которую не могла избежать
до сих пор еще ни одна цивилизация.
Если судить по наставлениям прошлого и симптомам, являющимся со всех сторон, то большинство наших современ-