Однако, несмотря на принципиальное одобрение нового оружия, власти не спешили наладить его массовое производство, хотя оружейный отдел ГАУ еще в марте 1916 г. признал целесообразным заказать одному из частных заводов 25 000 ружей-пулеметов и поручил заняться этим вопросом самому конструктору. При определении такого обьема отдел руководствовался теми соображениями, что количество 25 ООО шт. является наименьшим, при котором можно рассчитывать, чт о этот заказ будет принят солидным предприятием. хорошо зарекомендовавшим себя (при выполнении предыдущих нарядов ГАУ) и обладающим соответствующим станочным парком и квалифицированным персоналом. Размещение заказа на оружие Федорова на одном из государственных оружейных заводов было невозможно из-за все более возраставшего производства столь необходимых фронту трехлинейных винтовок. Одновременно руководство отдела, исходя из оценки реальной ситуации, сложившейся к тому времени в России, сочло возможным, что если ГАУ не удастся сразу найти надежное частное предприятие, где можно было бы разместить на приемлемых условиях заказ. то в таком случае можно пойти по пути производст венной кооперации с привлечением малого капитала. При этом изготовление отдельных узлов и деталей оружия можно будет наладить, объединив для этих целей несколько мелких частных мастерских и организовав при стрелковой школе особую мастерскую для производства наиболее ответственных частей и окончательной сборки ружей-пулеметов. В этом случае организация всего процесса изготовления нового оружия будет возложена на самого конструктора — В.Г. Федорова. При таком исходе дела количество заказанных ружей-пулеметов ограничивалось только 5000 ед., т. к. производство крупной партии в небольших мастерских, не приспособленных для этого, могло бы растянуться на очень длительный срок и потребовало бы громадных усилий.
Переговоры ГАУ с представителями крупного промышленного капитала — инженером Семеновым, владельцем Петроградского машиностроительного завода и крупнейшим киевским промышленником Терещенко, соглашавшимися разместить у себя изготовление ружей-пулеметов, но не менее 50 000 шт., удовлетворительных результатов не дали из- за небольшой величины заказа и значительных финансовых средств, необходимых только для организации и налаживания производства оружия, а также чрезмерно завышенной ими ценой но сравнению с государственными расценками на подобного рода продукцию. Однако крайняя потребить русской армии в ручных пулеметах или их эрзац-заменителях — ружьях-пулеметах, количество которых оценивалось в 110 000 шт., вынудила ГАУ пойти на экстраординарные меры для решения этого непростого вопроса. В России не удалось найти подходящее предприятие, а за границей все мощности военной промышленност и союзников были заняты своими заказами, поэтому начальнику ГАУ пришлось разместить заказ на производство ружей-пулеметов на одном из трех государственных оружейных заводов — Сестрорецком. На принятие такого непростого решения не последнюю роль сыграло и обстоятельство, что развертывание выпуска ружей-пулеметов Федорова на этом заводе требовало сокращения его основной продукции — трехлинейных винтовок. В распоряжении начальника ГАУ генерала А.А. Маниковского начальнику Сестрорецкого оружейного завода говорилось: — Предписываю теперь же приступить к установке во вверенном Вам заводе фабрикации автоматической винтовки системы генерал-майора Федорова, имея в виду нижеследующее: