Восстановление в 1922 году платности жилищ проходило трудно как в организационном, так и в психологическом плане. Люди за несколько лет отвыкли платить за жилье и жилищно-коммунальные услуги. И даже декреты, предусматривающие самые строгие меры за невнесение квартирной платы, не приносили успеха. Поэтому местными советами было принято «половинчатое решение»: установить первоначально совершенно ничтожные размеры платности, которые в условиях стремительной инфляции выражались в копеечных суммах, а затем в течение нескольких лет довести квартирную плату хотя бы до эксплуатационных затрат.
Установление твердой валюты и последовавшие в 1923–1925 годах повышения ставок квартплаты повысили оплату жилья на 60 %, но уровня затрат на содержание жилья квартирная плата не достигла и по сей день.
Введение новой экономической политики привело к оживлению промышленности. Городское население начинает интенсивно прибывать. Число рабочих в индустриальных центрах возросло к 1925 году на 70 %. Дефицит жилой площади по СССР составлял в тот период от 1,2 млн до 1,5 млн квартир.
В странах Западной Европы жилищный кризис к этому времени был уже фактически преодолен. Признав невозможность осуществления массового строительства одной только частной инициативой, жилье возводилось на основе широкого содействия государства. Населению выделялись для этой цели субсидии (Англия, Италия), банковский кредит (Франция, Бельгия, Италия), осуществлялось кредитование за счет специального налога на уголь и квартирного налога (Германия), производилось освобождение строений и земельных участков от налогов (Франция, Италия, Австрия) и т. д. Государственная помощь оказывалась не только городским управлениям (муниципалитетам), общественным организациям, но и частным лицам. Срок кредитования – 40–66 лет – рассчитывался из невысокого процента, обычно от 2 до 4,5 % годовых.
Однако молодая Советская Республика не спешила воспользоваться «буржуазным» опытом. В декабре 1923 года состоялся Первый Всероссийский съезд жилищной кооперации, на котором в качестве первоочередной была поставлена задача: развивать жилищно-строительную кооперацию. И на XIII съезде РКП(б), в мае 1924 года, жилищный вопрос был поставлен на повестку дня прежде всего как вопрос жилищно-кооперативно-го строительства.
Резолюция съезда гласила: «Важнейшим вопросом материального быта рабочих все больше становится жилищный, который может быть правильно и успешно разрешен не только одними государственными мерами, а и самодеятельностью самого населения и его материальным участием. Наиболее лучшей формой такой самостоятельности в изживании жилищной нужды трудящихся является жилищная кооперация, которая своим небольшим опытом практической работы доказала свою жизненность и целесообразность».