Современное российское законодательство разрешает участвовать в осуществлении местного самоуправления не только гражданам Российской Федерации. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают правами по осуществлению местного самоуправления в объеме, предусмотренном международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Права граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Сущность местного самоуправления определяет его разноаспектное конституционное значение:
1) оно является одной из основ конституционного строя;
2) эта форма народовластия, неотъемлемая составная часть политической системы;
3) местное самоуправление содержит в себе важные элементы гражданского общества;
4) местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности.
Все это обусловливает богатство нормативно-правового содержания и сложный многоструктурный характер институтов местного самоуправления в их конституционном и текущем законодательном оформлении [7] .
3.3. Местное самоуправление как самостоятельный элемент системы народовластия
Местное самоуправление играет важную роль в механизме народовластия. В Российской Федерации единственным источником власти является ее многонациональный народ. Конституция РФ закрепляет определенную систему форм реализации принадлежащей народу власти. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, Конституция РФ относит государственную власть и власть, осуществляемую органами местного самоуправления, к самостоятельным формам реализации власти народа. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). В организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу.
Концептуальные положения гл. 1 Конституции РФ о народовластии и роли в нем местного самоуправления нашли свое отражение в ст. 1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, в соответствии с которой
...
► местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.