Те же проблемы, только острее
Наталья Акиндинова, руководитель Центра развития ВШЭ, оценивает предложения Минфина по бюджету на 2014–2016 годы
— Как вы оцениваете цифры, представленные Минфином?
— Минфин вышел с более пессимистичным прогнозом по доходам, чем в бюджете на 2013–2015 годы. Выпадает около 500 млрд. руб. доходов, а в условиях замедления экономического роста есть риск, что бюджет недосчитается еще большего объема доходов. И тут самый важный вопрос — приоритеты в расходах. Есть обещания государства в социальной сфере, в том числе определенные указами президента, есть заявленные инвестиционные проекты. В Минфине и правительстве понимают, что все полностью их выполнить не позволят нынешние бюджетные параметры. Придется выбирать. Пока, если посмотреть на представленную структуру расходов, выбор сделан следующим образом. Продолжается рост доли расходов на оборону и безопасность, происходит индексация всех видов выплат военным, работникам органов безопасности, Следственного комитета, госчиновникам и т.д. При этом, хотя в бюджетном послании президента допускалась возможность растянуть финансирование программы вооружений на более длительный срок, в проектировках этого не предусмотрено. Рост расходов на национальную оборону — по 300–500 млрд. руб. каждый год. При этом сокращаются расходы на образование, здравоохранение. В федеральном бюджете — и номинально, и по доле от расходов, в консолидированном — в процентах ВВП. Приоритетным остается лишь повышение зарплаты в этих сферах. Помимо этого не решена проблема сбалансированности региональных бюджетов, на которые ложится основная часть социальных обязательств, хотя с виду всё вроде сбалансировано. Так что новый бюджет содержит те же проблемы, что и предыдущий, но еще усугубившиеся. Это несоответствие между доходами и обязательствами и перекошенная структура расходов.
— Минфин обещает провести бюджетный маневр и повысить эффективность расходов.
— Я за бюджетный маневр и за повышение эффективности расходов. Но по заявленным главным приоритетам — а это олимпийские проекты, высокоскоростные магистрали, развитие Дальнего Востока, оборонные проекты — нет даже разговоров о том, что там надо увеличивать эффективность.
Если говорить о маневре, то за счёт чего предлагается изыскать 600 млрд. руб. на финансирование приоритетов? Основной источник — снижение трансфертов в Пенсионный фонд. Но его реалистичность вызывает сомнения, поскольку предполагает одновременное повышение порога зарплат, облагаемого по максимальной ставке, повышение тарифов для тех категорий, которые досрочно выходят на пенсию, отмену льгот для малых предприятий. С последним предложением, например, не согласно Минэкономразвития. Минфин также планирует появление допдоходов за счет переноса в распределительную часть пенсий 4% накопительных отчислений. Однако уже было решено, что период выбора между системами продлевается, поэтому прямо сейчас ПФР не может получить эти деньги. Есть и предложения по допрасходам, вообще не обеспеченные никакими источниками. Правда, Минфин сейчас активно проводит совещания, пытается найти резервы.