Путин
, тогда премьер-министр России. И с 2009 года федеральный центр действительно начал субсидировать авиаперевозки населения Дальнего Востока как на дальнемагистральных рейсах, так и на межрегиональных.
К этой программе, кто раньше, кто позже, подключились и власти дальневосточных регионов, начав дотировать авиаперевозки внутри своих краев и областей. «Пролететь из Охотска, например, в Хабаровск — четыре часа. А билет стоит почти как до Москвы. И мы решили субсидировать это направление из краевого бюджета, чтобы жители из отдаленных районов смогли сократить затраты на билеты наполовину», — объяснял журналистам смысл региональной программы льготных авиаперевозок, которая стартовала в Хабаровском крае в 2011 году, губернатор края
ВячеславШпорт
.
В большинстве случаев по федеральной и региональным программам авиабилеты субсидировались для отдельных категорий населения: молодежи в возрасте до 23 лет, пожилым людям, инвалидам первой группы — и на полеты в определенное время: с 1 апреля по 31 октября. Однако даже этот ограниченный круг пассажиров, летающий в ограниченное время, быстро увеличивался. Если летом 2009 года семь авиакомпаний по 18 направлениям перевезли в рамках этой программы 163 тыс. дальневосточников (объем субсидий составил 1,2 млрд рублей), то в нынешнем сезоне Росавиация прогнозирует пассажиропоток в 525 тыс. человек, перевезенных десятью авиакомпаниями по 42 маршрутам. Таким образом, за пять лет действия программы авиакомпании перевезли более 1,8 млн человек, а из федерального бюджета за эти перевозки было заплачено почти 13 млрд рублей.
Стоит ли овчинка выделки? Эксперты Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ, которых привлек Минфин для оценки эффективности программы субсидирования дальневосточных авиаперевозок, считают, что не стоит. «Нет насущной необходимости для государства субсидировать такие рейсы, как Якутск — Геленджик — Якутск, в самый разгар летнего сезона. Население Дальнего Востока может выбрать альтернативные, менее дорогие с точки зрения транспортных издержек места для отдыха» — это их мнение изложено на сайте Минфина. Поэтому они предлагают прекратить или реформировать эту программу, на которую с 2013 по 2020 год из федерального бюджета планируется выделить еще 25 млрд рублей.
Предложение это на первый взгляд разумно, поскольку из Якутска до китайского Шанхая, например, лететь четыре часа, а до российского Сочи — 12 часов. Однако при анализе программы субсидирования авиаперевозок на Дальнем Востоке часто упускают из вида, что программа существует не сама по себе, а как часть комплекса мер по развитию макрорегиона. Доля субсидированных пассажиров в совокупных авиаперевозках между Дальним Востоком и европейской частью России в 2012 году составляла 11–17%, а на отдельных направлениях превышала и 50%. Поэтому за счет субсидий фактически поддерживаются перевозки и других категорий пассажиров, в том числе тех, кто спешит в эту часть России по делам. А дел этих тоже становится все больше.