В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 названного закона, обозначенной как «Требования к служебному поведению гражданского служащего», гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
Возлагая на должностных лиц добросовестное выполнение своих служебных функций, законодатель указанный «нравственный регулятор» не разъяснил, вследствие чего не достаточно понятно, каким образом чиновники должны руководствоваться им в повседневной практической деятельности. Так же не даны правовые инструменты для определения этого регулятора в их профессиональной работе.
Как известно, каждый из должностных лиц, как и любой человек, имеет собственный уровень физического (работоспособность), душевного (опыт) и интеллектуального (профессиональные знания) развития, который является ограниченным в силу объективных и субъективных причин.
Первый вопрос, который возникает при руководстве «добросовестностью» государственными служащими, является ли данный критерий единственным для всех или для каждого должностного лица существует собственная, отличная от остальных, «добросовестность»?
Ответ на указанный вопрос содержится в сочетании статьей 15 и 18 названного закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 закона, обозначенной как «Основные обязанности гражданского служащего», гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, а пунктом 1 части 1 статьи 18 закона предписывается исполнять их добросовестно.
Таким образом, должностные регламенты могут быть различны, но требование «добросовестности» при их исполнении является единым для всех должностных лиц, работающих в системе государственной службы Российской Федерации.
Что же представляет собой данное требование, на первый взгляд, «заимствованное» из нравственного представления граждан, к сожалению, законодатель до настоящего времени не определил.
Несмотря на этот недостаток, не означает, что требование «добросовестности» не поддается изучению и юридическому толкованию.
При рассмотрении примеров и анализе норм федеральных законов, регулирующих функционирование всех видов государственной системы государственной службы Российской Федерации, добросовестность выявляется (наблюдается), определяется и фиксируется в любой деятельности каждого должностного лица, что позволяет законодательно закрепить её в законе в качестве основного целеположения, определяющего содержательную сторону труда государственных служащих.
Рассмотрим и проанализируем следующие наглядные примеры из судебной практики, в частности, случаи с участием должностных лиц правоохранительных органов.