По плану организации восстания в 1921-м году, сравнительно с 1920-м годом значительно увеличилась территория, которая охватывалась действиями Повстанческого штаба. Если в 1920-м году она распространялась только на Правобережье, то теперь на всю территорию Советской Украины. При этом территория Украины делилась на пять повстанческих групп, и двадцать два района, которые в свою очередь составлялись из полковых, куренных и сотенных участков.
Организация повстанческой группы была подобна до организации дивизии, организация района — до организации бригады, или полка. В составе одной повстанческой группы было от трех до пяти повстанческих районов. Первые десять повстанческих районов и две группы — северная и южная — так и остались на Правобережье [9].
Командиры повстанческих групп подчинялись непосредственно Юрию Тютюннику, а начальники районов — командирам групп. Командиры групп и начальники районов назначались Главным Атаманом по представлению повстанческого штаба. Все командование повстанческими отрядами включительно до сотенных командиров было назначено исключительно из старшин армии УНР. Как командир группы, так и начальник района имел всю полноту военной и гражданской власти на порученной ему территории. Для достижения поставленных задач создавались соответствующие штабы.
Все повстанческие руководители и активные повстанцы, находились на общем учете в Повстанческом штабе, как на действительной службе Украинской Народной Республики. Они несли ответственность за свои действия согласно до законов УНР [9].
Главным направлением повстанческой работы было создание повстанческих комитетов всех уровней, которые фактически являлись местными органами власти УНР. Много районов, таких как, например, Холодный Яр, вообще полностью контролировалось повстанкомами. В некоторых районах главы советов и комнезамов или сами были повстанцами, или из страха больше прислушивались к распоряжениям повстанкомов, чем к аналогичным действиям органов власти большевиков. Во время общего восстания повстанкомы должны были превратиться в официальные органы власти УНР.
Общая схема организации повстанкомов была такой: каждое село должно было выдвинуть повстанком из двух людей («сельские двойки»), которые выделяли из себя «волосные тройки», тройки создавали «уездные пятерки». Губернский повстанком образовывался из представителей каждого уезда, а из них формировались в свою очередь областные повстанкомы. Таким образом, вся Украина была структурно разбита на десять отдельных областей.
Повстанческий организатор, который приезжал как агент повстанческого штаба в отведенный ему район, должен был сначала добраться до места своего постоянного обитания, где он хорошо знал крестьянство и пользовался популярностью. Здесь он должен был организовать сначала сельский повстанком. Этому повстанкому ставилась задача наладить связь с другими селами, и выделить представителей в районные повстанкомы.