По такой схеме в дальнейшем формировались уездные и губернские повстанкомы. Если же организатор заставал на своей территории уже существующие повстанкомы, то он должен был их объединить и организовать работу. По возможности он должен был привлекать к сотрудничеству другие политические организации — украинских национал-коммунистов (боротьбистов и укапистов), савинковские, гетьманские, махновские и прочие.
Одним из главнейших направлений работы повстанкомов была широкомасштабная агитация населения. Программа максимум этой агитации состояла в поднятии большинства местного населения на борьбу против большевиков. Программа же минимум состояла в созданные благоприятных условий для возвращения власти правительства УНР на территорию Украины. Повстанкомы должны были поддерживать антибольшевистские настроения населения, направлять его стихийное негодование антикрестьянскими, антиукраинскими действиями большевистской власти в русло организованной борьбы.
Чрезвычайно важная задача агитации заключалась в том, чтобы максимально ослабить военную силу большевиков. Ставилась задача срыва мобилизации в Красную Армию и привлечение дезертиров в повстанско-партизанские отряды. Особое внимание отводилось агитации среди рядового и командного состава Красной Армии. Использовалась агитация разнообразнейших форм — через личное общение, через печатные воззвания, проведение повстанческими отрядами митингов в отдельных населенных пунктах.
Одна из самых важных функций повстанкомов состояла в получении текущей информации о политической ситуации и о составе большевистских сил. Прежде всего, собиралась информация о дислокации, вооружении, численности и материальном обеспечении частей Красной Армии. Повстанкомы должны были передавать эти сведения в повстанческий штаб. В общих вопросах своей деятельности повстанкомы руководствовались законами существующего Правительства УНР. В вопросах организации повстанческого движения, они руководствовались специальными инструкциями, разработанными в повстанческих штабах.
Центральным Повстанческим штабом был разработан ряд очень подробных инструкций для всех трех фаз повстанческой работы:
— подготовки восстания;
— самого восстания;
— первых времен после него победы.
Эти инструкции были предназначены для руководителей повстанческой власти всех уровней: начальников управлений при повстанческом районе, начальников уездов, начальников волостей и сельских старост [9]. Повстанкомам ставилась задача поддержания наиболее сурового порядка в контролируемых районах, сохранения жизни и имущества граждан УНР. Погромы населения сурово запрещались.