Чтобы объединить все националистические силы и координировать их действия на Украине и за ее пределами для борьбы против Советского Союза, за создание «украинского самостийного соборного государства», из представителей всех украинских националистических течений по инициативе бандеровцев на «представительном собрании» был создан единый «всеукраинский руководящий центр», так называемая «Українська головна визвольна рада» (УГВР), которая поставила перед собой три основные задачи:
руководить борьбой всех украинских националистов против Советской власти, за «самостийность» Украины; представлять украинских националистов за границей; образовать «первое всеукраинское правительство» и собрать «первое украинское всенародное представительство».
В «платформе» говорилось также, что объединение различных националистических групп в УГВР произошло на основе их общего стремления к вооруженной борьбе против Советской власти. «Платформа», основной смысл которой сводился к реставрации на Украине буржуазно-помещичьего строя, содержала в себе демагогические обещания украинскому народу политических «свобод» и указывала, что экономической основой государственного строя будет частная инициатива в промышленности, сельском хозяйстве и торговле. В ней подчеркивалось, что УГВР в борьбе за «самостийность» Украины будет стремиться к союзу с националистами всех стран Европы и Азии.
«Представительное собрание» избрало «президентом» УГВР старого националиста Осьмака, выходца из восточных областей Украины, активного участника контрреволюционной Центральной рады, СВУ и других националистических организаций, впоследствии примкнувшего к бандеровцам. Первым «вице-президентом» был избран Мудрый. Выдвигая Осьмака в качестве «президента», украинские националисты стремились подчеркнуть этим, что деятельность УГВР в равной мере распространяется на территорию как западных, так и восточных областей Украины. Председателем так называемого «генерального секретариата» УГВР и «генеральным секретарем» по военным делам «представительное собрание» избрало Шухевича.
Несмотря на кажущийся представительный характер, УГВР практически была творением бандеровцев.
Мельниковцы тремя месяцами раньше — 24 апреля 1944 года пытались создать свой «всеобъемлющий центр». «Национальная рада» в Киеве, «Украинская национальная рада» в Львове и «Украинская национальная рада Закарпатья» были слиты во «Всеукраинскую национальную раду» (ВУНР), которая однако никакой роли в политической жизни не играла.
В конце июля 1944 года «президиум» УГВР решил оставить на территории Украины «президента» УГВР Осьмака, «вице-президента» Вовка, члена «президиума» Дужего и «главу правительства» Шухевича, а остальных главарей УГВР переправить за границу, чтобы они представляли интересы украинских националистов в капиталистических странах и руководили оттуда всей вражеской деятельностью украинских националистов против Советского Союза.