К лету 1944 года, когда большая часть западных областей Украины была освобождена от немецко-фашистских захватчиков и по националистическим формированиям были нанесены первые удары, рядовые участники ОУН, УПА и УНРА стали колебаться, многие националистические элементы, насильно мобилизованные в банды, начали отказываться от вооруженной борьбы с Советской армией и разбегаться.
Чтобы предотвратить полный развал подполья и удержать его участников под своим влиянием, главари ОУН и УПА решили создать вместо старого оуновского центра, скомпрометировавшего себя в глазах рядовых оуновцев и населения, новый руководящий орган из главарей и активных участников антисоветских националистических групп, который можно было бы рекламировать как «национальный» центр и использовать для объединения всех украинских националистических организаций и групп в борьбе против Советской власти.
Еще в марте 1944 года, по предложению находившихся тогда на Украине членов бандеровского центрального «провода» ОУН, был создан «инициативный комитет», разработавший проект временной «платформы» нового центра, приемлемой не только для бандеровцев, но и для мельниковцев и других националистических групп, не состоявших в ОУН.
Этот «инициативный комитет» в июне 1944 года созвал в Стрелковском лесу «представительное собрание», на котором присутствовали 20 националистических главарей: от «Украинской повстанческой армии» — Шухевич, назначенный в 1945 году после ликвидации «Клима Савура» «командующим УПА»; от «Украинского национально-демократического объединения» — его председатель Мудрый, который в прошлом был вице-президентом польского сейма и редактором газеты УНДО «Дило»; представители ОУН бандеровцев и ОУН мельниковцев, а также националистических групп из восточных областей Украины, в частности старый украинский националист, выходец из восточных областей Украины Осьмак.
Основная цель «представительного собрания» заключалась в том, чтобы обсудить вопрос об объединении всех украинских националистов для борьбы против Советской власти и создания единого центра, который бы руководил этой борьбой.
«Представительное собрание» приняло единую для всех украинских националистических организаций и группировок «политическую платформу», где говорилось, что Советский Союз будто бы выйдет из войны ослабленным, вследствие чего создастся благоприятная обстановка для борьбы за образование «Украинского самостийного соборного государства». Прежде всего, — указывалось в «платформе», — необходимо организовать «единый всеукраинский национальный фронт».