Розенберг предлагал создание «свободного» украинского государства, находящегося под надзором Германии, но Гитлер настоял на «протекторате Германии над Украиной сроком на 25 лет» [52]. Заместитель отдела Восточной Европы внешнеполитического ведомства NSDAP Георг Лейббрандт (Georg Leibbrandt) приступил к подготовке кадров новой гражданской администрации для подлежащих захвату областей СССР [53].
Разработка экономической программы началась с 1939 года. I.G. Farbenindustrie выпускает бюллетень «Экономические сообщения из Советского Союза (СССР)». Немецкие историки Герхард Хасс, Вольфганг Шуман считают, что «монополии, подобные I.G. Farbenindustrie, провели всю подготовку к агрессии против Советского государства, чтобы немедленно обеспечить себе добычу. Были созданы многочисленные государственно-монополистические организации, деятельность которых должна была быть направлена исключительно на разграбление экономики СССР». Приблизительно в конце марта 1941 года организационное построение государственно-монополистического аппарата для запланированного экономического разграбления Советского Союза было закончено. Под руководством Геринга «Зеленая папка», содержащая «Директивы по руководству хозяйством во вновь оккупированных восточных областях» была окончательно завершена примерно в конце мая 1941 года. Вот письмо хозяйственно-политического отдела I.G. Farbenindustrie от 7 июля 1941 г. Альфреду Розенбергу: «В связи с телефонным разговором, который мы имели с Вами в конце прошлой недели, направляем Вам со специальным курьером следующие материалы хозяйственно-политического отдела (две копии)»:
№ 2875а Экономическая структура и экономическое положение Литвы.
№ 2877а Экономическая структура и экономическое положение Латвии.
№ 3415 Энергетическая и сырьевая база советской Украины.
№ 3467 Население Советского Союза по данным переписи народонаселения 17 января 1939 г.
№ 3582 Сырьевая база Советского Союза.
№ 3635 Доклад об экономическом положении Эстонии.
№ 3740 Производство и внешняя торговля СССР по важнейшим видам сырья, полуфабрикатов и готовых изделий в 1938 г.
№ 3752 Экспорт химических товаров из Советского Союза.
№ 3661 Благородные металлы в Советском Союзе.
№ 3765 Резиновая промышленность в Советском Союзе
№ 3971 Добыча хромовой руды и экспорт хрома из Советского Союза.
№ 3992 Текстильная промышленность Советского Союза.
№ 4048 Экономические отношения СССР с прибалтийскими государствами.
№ 4142 Машиностроительная промышленность в Советском Союзе.
№ 4212 Химическая промышленность в Советском Союзе (с картой).