Основной задачей было установление единого режима правления на территории трех в прошлом независимых, хотя и связанных взаимно стран. Назначение королем Жерома, человека, не имевшего отношения ни к одному из правящих ранее домов, должно было создать новый очаг притяжения. Кроме того, принятие Кодекса Наполеона, как просвещенной системы законов, унифицировало все части нового государства, а установление системы департаментов в качестве новой схемы внутреннего устройства, как предполагалось, должно сломать прежнюю управленческую машину.
Чтобы помочь этому, для наблюдения за начальными этапами нововведений были направлены опытные французские администраторы, — правда, полагали, что со временем их сменят набравшиеся опыта местные чиновники. Выдвижение чиновничества из среды, не связанной с аристократией, рассматривалось как важная мера по укреплению нового государства. Наполеон поощрял Жерома работать и с местной знатью, привлекая ее представителей в качестве советников и местных руководителей, а также стимулируя аристократов вступать в армию нового государства, занимая в ней офицерские должности.
Была создана представительная ассамблея, которой следовало обеспечивать исполнительную власть, но она собралась лишь однажды. Тем не менее в руках короля и его министров сосредоточилась реальная власть. Жером при желании мог действовать как эффективный руководитель, способный обеспечить хорошее руководство и не боящийся совершить ошибку. Но чаще он предпочитал легкие решения и славился распущенной жизнью (за что подвергался суровой критике со стороны Наполеона).
IV. ОФИЦЕРСКИЙ КОРПУС
Как можно представить, вестфальская армия, образовавшаяся в результате слияния армий трех государств, могла рассчитывать на наличие большого количества офицеров. К несчастью для Жерома, большая часть офицеров армии Ганновера предпочла сохранить верность своему бывшему правителю и отбыла в Великобританию, где деятельно участвовала в формировании Королевского германского легиона, которому в будущем предстояло блистательно зарекомендовать себя в Португалии и Испании.
Основную часть офицеров армии Вестфалии составили гессенцы, но значительная доля приходилась и на французов, особенно на высших должностях. Благодаря этому вестфальские части, как предполагалось, могли быстро обучиться взаимодействию с императорской армией.
Увеличение численности армии после 1807 г. требовало больше офицеров, чем их могла поставлять аристократия. В результате производство в офицерский чин стало реальным для выходцев из низов — еще один путь укрепления правящего режима. Возможно, лучшим показателем качества офицерского корпуса будет упоминание о том, что в ходе трех восстаний и одного вторжения на территорию нового королевства в 1809 г. лишь немногие перешли на противоположную сторону.