Уильям Бернс
1 февраля 2008. Записка № 265. Конфиденциально.
Резюме. После того, как прозвучала первая, достаточно приглушенная, реакция на озвученные на Бухарестском саммите намерения Украины добиваться предоставления ей Плана действий по подготовке к членству в НАТО, Министр иностранных дел Лавров и другие высокопоставленные чиновники России начали открыто выражать свое недовольство, заявляя, что Россия будет рассматривать дальнейшее расширение Альянса на восток как потенциальную военную угрозу. Расширение НАТО, и в особенности включение в его состав Украины, остается болезненным вопросом для России. При этом членство Украины и Грузии в Альянсе также вызывает возражения из стратегических соображений. На Украине это связано с опасениями, что такое решение расколет страну на две части и приведет к эскалации насилия, или даже, как некоторые считают, к гражданской войне, что поставит вопрос о возможном вмешательстве России. Кроме того, российское правительство и экспертное сообщество продолжают уверять в том, что вступление Украины в НАТО будет иметь серьезные последствия для министерства обороны России, российско-украинских семейных связей и двусторонних отношений в целом. Касательно Грузии, правительство России высказывает опасения по поводу продолжения дестабилизации и «провокаций» в сепаратистских регионах страны.
МИД: Расширение НАТО – «потенциальная военная угроза для России»
В ходе представления ежегодного обзора внешней политики России 22–23 января министр иностранных дел Лавров подчеркнул, что Россия рассматривает расширение НАТО на восток, и в особенности включение в него Украины и Грузии, не иначе как потенциальную военную угрозу. Россия может поверить заявлениям Запада о том, что НАТО не направлено против России, однако, если рассмотреть последние военные мероприятия государств Альянса (например, создание передовых операционных позиций и др.), то их нужно оценивать не по декларируемым намерениям, но по их потенциалу. Лавров отметил, что сохранение «сферы влияния» России в соседних странах – это анахронизм, и признал, что у США и Европы есть свои «оправданные интересы» в регионе. Однако он заметил, что, реализуя свободу выбора в отношении способов обеспечения своей безопасности и присоединения к тем или иным военно-политическим организациям, страны должны помнить о том, что их решения могут иметь последствия для соседних государств.
Лавров особенно подчеркнул, что, по убеждению России, расширение НАТО продиктовано не соображениями безопасности, а наследием «холодной войны». Он оспорил утверждения о том, что НАТО является уместным механизмом для содействия укреплению демократических правительств. Он сказал, что понимает, что НАТО находится на стадии определения своей новой миссии, но указал на усиливающуюся тенденцию членов Альянса действовать и говорить все, что они хотят, только потому, что они находятся под защитой блока (в частности, он указал на попытки некоторых стран «переписать историю и превознести фашистов»).