В октябре 1885 г. королева острова Раротонга Макеа Арики с мужем посетила Новую Зеландию, где подтвердила свое согласие видеть острова Кука под властью Англии. Активизировалось и европейское население островов, обратившееся к английскому и новозеландскому правительствам с аналогичным предложением.
Английское правительство медлило с ответом. В то время оно вело переговоры с Францией по поводу Новых Гебридов и боялось, что аннексия островов Кука помешает их благополучному завершению. Полученный наконец ответ английского правительства был отрицательным.
Но в мае 1888 г. королева Макеа Арики вновь обратилась с петицией к английскому правительству об установлении протектората над островами Кука. На этот раз британское министерство колоний благосклонно отнеслось к призыву королевы и отдало приказ о немедленном объявлении островов Кука британским протекторатом. Этот приказ 27 сентября 1888 г. выполнил английский вице-консул на Раротонга Р. Эксхем. Управление же новым протекторатом формально возлагалось на Новую Зеландию: ей предписывалось руководить резидентом на островах и платить ему жалованье.
В октябре 1890 г. Фредерик Мосс из Окленда был назначен резидентом. Практически он приступил к выполнению своих обязанностей в апреле 1891 г. Мосс, однако, назывался "британским резидентом" и подчинялся британскому верховному комиссару в западной части Тихого океана. Сложилась странная ситуация: Новая Зеландия послала своего представителя на острова Кука, оплачивала все расходы, но по существу не оказывала влияния на управление протекторатом. Это никак не устраивало новозеландское правительство, и оно твердо решило добиваться полной аннексии островов.
В 1900 г. Седдон, весьма обиженный на британское правительство за "предательство" в решении самоанского вопроса, особенно яростно стал требовать захвата островов Кука. Чтобы склонить к этому Великобританию, он не уставал говорить о заслугах Новой Зеландии, всегда верноподданно служившей общеимперским интересам.
В конце концов британское правительство сдалось. "Правительство ее величества, - писал в своем ответе Седдону министр колоний Чемберлен, - понимает законное неудовлетворение Новой Зеландии соглашением о Самоа и ценит лояльность, с которой оно было воспринято в колонии, понимает, что эти действия правительства ее величества благоприятно скажутся на делах империи в целом". В качестве компенсации английское правительство соглашалось на аннексию островов с тем, чтобы они стали составной частью Новой Зеландии.
В мае-июне 1900 г. Седдон совершил поездку на острова. По возвращении он представил обширную записку губернатору Новой Зеландии, в которой советовал поскорее захватить острова Кука и остров Ниуэ в связи с тем, что умерли и королева острова Кука - Макеа, и король Ниуэ - Тогиа и возможны всяческие осложнения и неожиданности.