С личным участием генерала Н. П. Стаханова был решен вопрос о снятии с ГУПВ вопросов руководства войсками охраны тыла. Практика убедительно показала, что совмещение в одном органе руководства охраны границ и охраны войскового тыла нецелесообразно ввиду разноплановости выполняемых задач, объем которых постоянно возрастает.
Закавказский, среднеазиатский, восточный, дальневосточный и туркестанский участки государственной границы становились ареной активной борьбы с вражеской агентурой, что реально оценивалось как предвестники открытия боевых действий и в первую очередь со стороны Турции и особенно Японии как союзников фашистской Германии. Все усложнялись и задачи охраны военного тыла, особенно связанные с борьбой с терроризмом и диверсиями и иными подрывными актами в прифронтовой полосе. Об этом, в частности, можно судить по плану боевого использования пограничных и внутренних войск НКВД Мурманского и Карело-Финского пограничных округов, разработанного 5 октября 1941 года[108]. Раздел 1 плана включал шесть задач. Среди них: борьба с террором и диверсиями противника на путях подвоза, эвакуации соединений и в войсковом тылу фронта; выявление и ликвидация шпионских и контрреволюционных групп и одиночек во взаимодействии с особыми органами и территориальными органами НКВД; борьба с дезертирством и соблюдение революционного порядка в населенных пунктах прифронтовой полосы; охрана сооружений на Кировской железной дороге и Беломор-Балтийского канала; борьба с противником на его коммуникациях с целью лишения его возможности снабжения боеприпасами и продовольствием; выявление и ликвидация органов и их агентуры на территории, занятой противником. Естественно, чтобы успешно решать все эти задачи, требовалась не только специальная подготовка личного состава, но и квалифицированное руководство, особенно оперативной работой.
Оперативный характер задач, определяемых для частей охраны войскового тыла, отчетливо просматривается и в приказах армейского командования. Так, в приказе № 00268 от 30 сентября 1941 года по 7-й Отдельной армии в пункте 2 говорится:
«В тесной увязке с особыми отделами Армии и дивизий и органами НКВД — ведение войсковой и агентурной разведки в тылу фронта Армии с целью своевременного обнаружения выхода противника на коммуникации Армии, борьба с разведкой противника и пресечение деятельности контрреволюционных образований и одиночек». В пункте 4 приказа ставится задача: «Организация диверсионно-разведывательных групп из состава войск НКВД и проверенного местного населения и высылка их в тыл противника с целью разведки передвижения войск, изучения политических настроений, уничтожения штабов и мелких гарнизонов, нападения на воинские подразделения в узких дефиле, минирование дорог и т. д.»