Противоречия между союзниками с особенной силой обнаружились во время Немировского конгресса, созванного по инициативе Австрии. Россию на этом конгрессе представляла делегация в составе П. П. Шафирова, А. П. Волынского и бывшего резидента в Стамбуле И. И. Неплюева. Австрийская сторона была представлена двумя послами: графом Остейном в Петербурге и бароном Тальманом в Константинополе. Турецкую делегацию представляли два визиря.
Когда вчитываешься в содержание инструкции русским уполномоченным, подписанной 14 июня 1737 года, то создается впечатление, что ее автор Остерман заведомо обрекал переговоры на провал — настолько требования, предъявленные турецкой стороне, не соответствовали успехам России на поле брани. В самом деле, первый пункт инструкции предлагал русским уполномоченным присоединение к России Кубани и Крыма. Любопытна мотивировка этого требования — она опиралась не на военные успехи, а на то, что Крым и Кубань, подвластные Турции, никаких доходов туркам не приносят, следовательно, им бесполезны, и в то же время населены беспокойными народами, вызывающими конфликты между двумя странами. Россия, получив эти территории, отказывалась от намерения держать на Черном море военный флот.
Второй пункт инструкции, как бы противореча первому, отказывался от притязаний с запросом: «В случае упорства турок» Россия отказывалась от овладения Крымом, но с условием, чтобы там проживали не татары, а «люди другого закона», то есть христиане. Если турки не согласятся и на это предложение, тогда можно ограничиться получением Керчи.
Территориальные притязания России этим не ограничивались — она претендовала на земли от Дона до Днестра, то есть на Северное Причерноморье. Впрочем, делегаты конгресса должны были располагать полными сведениями о положении на театре войны и если успехи окажутся достаточно ощутимыми, то русские границы должны были простираться до Дуная, включая протекторат над Молдавией и Валахией.
Условия мира, предложенные русскими депутатами, были бы обоснованными, если бы русские войска разгромили турецкие в ходе генерального сражения и победитель диктовал обессиленной стороне свои условия. Правда, союзники провели две удачные операции: русские овладели Очаковом, а австрийцы — Ниссой, но эти победы были далеки от того, чтобы они сокрушили мощь Османской империи. Хотя Миних, любивший прихвастнуть, и писал Бирону после овладения Очаковом, что «открыт путь во все провинции Оттоманской империи вплоть до Сераля, из Очакова два дня до Дуная, а в три-четыре дня при попутном ветре и в Константинополе — не то, что из Азова», на турок эти победы не произвели того удручающего впечатления, на которое рассчитывал Миних.