В начале он начал решать территориальную проблему юга, но в связи с изменением политического климата в Западной Европе ему пришлось сосредоточиться на Северной и Средней Европе, где диктовала свои отношения Швеция, которая урезала значительную территорию Польши, отхватив у неё Лифляндию и Эстляндию. Сложные отношения складывались у Швеции и с Россией, не возвратившей ей после Кардисского мира 1661 года ни Ингрии, ни Карелии.
Союзники Петра Польша и Дания были ненадежными. Северная война не была подготовлена не только союзниками, но и Петром, поэтому она была проиграна. Трудности были связаны с тем, что в России запылал бунт башкирский, охвативший Заволжье Казанское и Уфимское, а вслед за ним на Дону вспыхнул бунт булавинский, вызванный сыском беглых и распространившийся до Тамбова и Азова. Это потребовало оставить здесь часть военных формирований для подавления беспорядков, да и собственного внимание царя для урегулирования конфликтов с мятежниками.
Тем временем Шведский король, разделавшись в 1708 году с Августом, повел из Гродно свою боеспособную 44 тысячную армию на Москву.
В ожидании мира с Турцией, который дал возможность развязать руки для новой войны, Петр продолжал свои преобразования. В декабре 1699 года он объявил, что летоисчисление будет не от сотворения мира, а от Рождества Христова. Новый год будет праздноваться не 30 сентября, а 1-го января, как и во всей Европе. Был издан указ, чтобы мужчины, исключая духовенство, брили бороду, и как мужчины, так и женщины одевались в иностранную одежду. Одновременно Петр запретил продавать одежду русского покроя. отменил древний обычай совершать браки по воле родителей, постановил, чтобы родители не имели право принуждать к браку. Было запрещено продавать остроконечные ножи, которые русские носили на поясе и дрались ими до смерти. Наказывал невежд, которые, не зная медицинских наук, брались лечить больных. Праздных мотающихся людей забирали в солдаты. В это же время, за неимением мелких денег, произвольно рассекали серебряные деньги на несколько частей и от этого происходила путаница, а в ряде случаев пользовались вместо денег кусочками кожи. Петр всё это запретил и ввёл в оборот медные деньги, серебряные полтинники, полуполтинники, гривенники и золотые червонцы. Для прекращения плутовства в металлических изделиях установил пробы на золото и серебро. Для прекращения проволочек в рудосыскных делах запрещено в челобитные примешивать лишние предметы, не относящиеся к делу, пустые жалобы. Неоплатных и злостных должников велено бить кнутом и ссылать на каторгу в Азов.