. 17-18 марта 1944 г. в Кишиневе состоялись окончательные переговоры между Румынией и украинскими националистами. С украинской стороны переговоры вели член Референтуры внешних связей Провода ОУН-Б И. Гриньох, глава инициативного комитета по созданию УГВР Л. Шанковский и краевой проводник Транснистрии Т. Семчишин
[1288]. С румынской стороны от имени «румынского правительства» выступали представители румынской армии и спецслужб. Сторонам удалось договориться по многим вопросам: о взаимном нейтралитете, об освобождении украинских политических заключенных, о помощи УПА оружием и обмундированием со стороны Румынии. При этом не был решен территориальный вопрос: Румыния отказывалась от своих прав на Транснистрию, но не на Бессарабию и Буковину. Украинские националисты в свою очередь, придерживаясь идеи Соборной Украины на всех ее этнографических территориях, настаивали на том, что эти земли должны принадлежать будущей независимой Украине. Из-за территориальных разногласий политическое соглашение между ОУН и Румынией так и не было заключено. Тем не менее, в военной сфере было достигнуто соглашение о сотрудничестве
[1289]. Переговоры ОУН демонстрируют, что оуновская идея этнографической территории была не просто пропагандистским приемом, а идеей, которой организация руководствовалась в своей политической практике, включая переговоры. Идеи же исторического права, на которые во время переговоров о принадлежности спорных территорий опирались румыны, украинскими националистами полностью игнорировались: «про исторические права лучше не будем говорить, поскольку историю люди часто привлекают для своих потребностей»
[1290].
Таким образом, украинские националисты в конце 1943 – начале 1944 г. в преддверии наступления РККА стремились свести к минимуму конфликты с армиями стран гитлеровской коалиции (при условии, что войска этих армий не проводят недопустимых с точки зрения ОУН действий против местного украинского населения) и по возможности использовать их средства и ресурсы (включая прохождение украинцами военного обучения в немецких вооруженных формированиях) для борьбы за независимость Украины с наступающей Красной Армией. Что, однако, не исключало вооруженные столкновения между отрядами УПА и войсками стран гитлеровской коалиции.
На состоявшемся в августе 1943 г. ІІІ Чрезвычайном Съезде ОУН-Б на программном уровне произошла частичная либерализация идеологии ОУН. Были гарантированы права национальным меньшинствам, гражданские и социальные права. Руководством ОУН была создана общеукраинская непартийная организация, которая представляла интересы украинского народа, и в которой большим влиянием пользовались члены ОУН – УГВР. Попытка создания альтернативной ОУН организации, которая была призвана заменить ОУН, – НВРО в силу противодействия руководства ОУН и деятельности советских органов потерпела провал. Частичная либерализация идеологии ОУН имела далеко идущие последствия для развития организации после окончания Второй мировой войны. После разгрома повстанческих республик и коренного перелома на фронте руководство ОУН стремилось к тем или иным видам военного сотрудничества между вермахтом и союзными ему войсками, что, благодаря усилиям советской пропаганды, предопределило сложившийся после окончания Второй мировой войны образ УПА как творения немецких военно-политических сил.