31 октября 1936 г. начальник Генерального штаба РККА маршал А. И. Егоров направил начальнику Морских Сил РККА флагману флота 1-го ранга В. М. Орлову приказ за № 22419сс. К приказу была приложена директива наркома обороны СССР маршала К. Е. Ворошилова, посвященная итогам оперативной подготовки личного состава за 1935–1936 гг. и задачам на 1936–1937 учебный год. Нарком обороны отметил, что личный состав Морских Сил РККА в истекшем учебном году имел существенные успехи в овладении боевой техникой, организации службы одиночных кораблей и однородных соединений, повысил свою огневую, морскую, штурманскую подготовку и подготовку по специальным службам[1629]. Однако, по мнению наркома, данные успехи являлись всё же недостаточными для решения тех задач, которые ставились перед Морскими Силами РККА.
В качестве наиболее серьезных недостатков, серьезно влияющих на боевую подготовку флотов, К. Е. Ворошилов указал на наиболее важные из них: «Сложные формы морского глубокого боя и операции на основе взаимодействия всех составных сил Морского флота для нанесения решающего сосредоточенного удара противнику освоены недостаточно. Планирование операции на морских театрах и проработка тыловых оперативных вопросов в условиях взаимодействия с сухопутными силами и воздушным флотом – не получили должного освоения. Оперативнотактическая подготовка морской авиации совершенно недостаточна и заметно отстает в подготовке от основных сил авиации РККА. Подготовка штабов флотов и флотилий соединений неудовлетворительна»[1630].
В связи с вышесказанным, нарком обороны СССР потребовал от командования МС РККА в новом учебном году обратить особое внимание на овладение сложными формами глубокого боя и операции, основанными на тесном взаимодействии сил для нанесения противнику мощных сосредоточенных ударов в открытом море, по базам противника и при бое в зоне своих укрепленных районов. Особо пристальное внимание требовалось уделить подготовке штабов флотов и штабов соединений. Для этого в течение 1937-го года на всех флотах необходимо было провести со штабами ряд игр и практических занятий со средствами связи с целью отработки техники штабной службы[1631]. Ознакомившись с директивой Ворошилова, 2 ноября начальник Морских Сил РККА В. М. Орлов сообщил начальнику Генштаба РККА А. И. Егорову об отсутствии у него каких-либо возражений по вопросу о постановке задач боевой подготовки[1632].
20 ноября 1936 г. маршал А. И. Егоров утвердил перечень тем оперативных игр для командного состава Краснознаменного Балтийского флота на 1937-й год. Всего в перечне фигурировало три игры – общефлотская на тему «Действия подводных лодок и воздушных сил на коммуникациях с целью не допустить питания противника морем через южные порты Балтийского моря и с целью срыва перевозок через порты Финского и Рижского заливов, с одновременным содействием флангам сухопутной армии на побережье Финского залива», авиационная на тему – «Поиски и уничтожение боевых кораблей и транспортов противника в море в значительном удалении от своих баз с преодолением противодействия противника и одновременном решении задачи по отражению воздушных налетов на наши базы и аэродромы» и тыловая на тему – «Организация питания (всеми видами боевого снабжения), боевого ядра КБФ при вынесенном базировании на необорудованную базу в условиях помех со стороны авиации и флота противника»