В конце февраля 1854 года американский адмирал со своей эскадрой поспешно возвратился в Токийский залив. На этот раз в составе эскадры Перри было уже не четыре, а девять боевых кораблей, на бортах которых находилось 129 пушек и более 1800 матросов и офицеров.
Перри явился на переговоры с представителями японских властей под охраной пятисот вооруженных моряков. Японская делегация была вынуждена принять требования американского президента, в результате чего 31 марта был подписан американо-японский договор «о мире и дружбе».
В Европе шла Крымская война[39]. Против России воевала коалиция государств в составе Франции, Великобритании, Турции и Сардинского королевства. Боевые действия складывались для России неудачно. Весной англо-французский флот добрался даже до дальневосточных владений Российской империи и атаковал Петропавловскна-Камчатке. Англичане и французы дважды пытались высадить десант. После неудачной попытки захватить город англо-французская эскадра 27 августа 1854 года ушла в Ванкувер и Сан-Франциско.
Путятин в октябре 1854 года вновь прибыл в Японию. После дополнительных переговоров, которые, к удовлетворению сторон, завершились успешно, 26 января 1855 года был подписан русско-японский договор о торговле и границах. Договор подписали уполномоченный России вице-адмирал Е. В. Путятин и уполномоченные Японии Цуцуи Масанори и Кавадзи Тоснакира.
В соответствии с этим договором между двумя государствами устанавливались «постоянный мир и искренняя дружба», определялись морские границы, японское правительство открыло для русских судов порты Симода, Хокодате и Нагасаки.
В ходе переговоров японцы выдвинули притязания на часть Сахалина, хотя не имели для этого правовых оснований[40]. Стремясь установить добрососедские отношения с Японией и избежать конфликта на Дальнем Востоке, царское правительство, втянутое в Крымскую войну, пошло на уступку и согласилось признать остров Сахалин «не разделенным между Россией и Японией»[41].
Проблема обеспечения безопасности двух границ — западной и дальневосточной — всегда была для России большой и острой. Угроза чаще возникала на Западе. Парадокс состоял в том, что в минувшем XX веке возникновение угрозы на западных рубежах России неизбежно вело к возникновению угрозы ее безопасности на Дальнем Востоке. Такие опасные ситуации возникали в периоды экономических кризисов, революций или других ситуаций, которые ослабляли военную мощь России и ее способность надежно защищать свою независимость, территорию и другие интересы. В мире в этом отношении за две тысячи лет мало что изменилось — слабых всегда бьют, неудачников не признают, сильных боятся и не уважают.