Волостным старшинам была разослана особая инструкция, которой они должны были руководствоваться при исполнении своих служебных обязанностей. Им даны были большие права, вплоть до телесных наказаний провинившихся башкир, но в свою очередь они были предупреждены, что в случае возникновения беспорядков в их волостях, «первые истезаны будут».
Еще по указу Сената 1736 г. в Башкирии был введен суровый режим. Ни один башкир не имел права отлучаться из своей деревни без письменного разрешения старшины или провинциальной канцелярии; им было воспрещено иметь у себя огнестрельное оружие. Это запрещение фактически сводилось к запрещению промысловой охоты, которая составляла значительную долю бюджета в башкирском хозяйстве.
В случае обнаружения у башкира ружья, у него отбирали лошадь в пользу доносчика. В башкирских деревнях было запрещено иметь кузницы. Все земледельческие орудия они должны были приобретать и ремонтировать в городах. Эта мера проводилась с той целью, чтоб не дать башкирам возможности приготовлять себе оружие. Тем не менее, по признанию самого Неплюева, ружья были почти у всех башкир.
Вся тяжесть налогового бремени была перенесена на коренное население края — на башкир. Пришлый элемент — мещеряки, тептяри и прочие, так называемые ново-башкиры, не принимавшие участия в башкирских восстаниях, были наделены землей за счет восставших и освобождены от арендной платы в пользу башкир. Между тем сами башкиры обязаны были платить ясак не только за земли, которые находились в их владении, но и за земли, отчужденные под постройку русских крепостей и заводов.
По переписи 1745 г. башкирцев считалось на лицо 8395 дворов тархан — 1431 двор. Все они были обложены податью по 25 коп. со двора и кроме того были обязаны наряжать на службу от башкир — 1049 человек, а от тархан 280 человек и поставлять подводы для проезжающих по Башкирии чиновников.
Мещеряков по той же переписи числилось 1511 дворов. Тептярей и бобылей было 5655 дворов. Последние были обязаны платить подать по 49 коп. со двора и ежегодно наряжать на казенные работы по 707 человек.
Приведенные данные показывают, что на 9826 дворов башкир приходилось 7166 дворов так называемых ново-башкир, которые в руках русского правительства составляли противовес башкирскому народу.
Денежная повинность, которую население Башкирии выплачивало государству, была очень незначительна по сравнению с центральной Россией, где крестьяне платили подать 1 р. 70 к. со двора.
Кроме того население центральной России, где существовала соляная монополия, выплачивала большой косвенный налог, покупая соль из казны по дорогой цене, между тем как в Башкирии соляной монополии не существовало, и население в этом отношении оказалось в привилегированном положении.