Заграничная агентура в основном действовала в тех странах, куда эмигрировали русские революционеры, и цели ее в Европе были вполне очевидны: проникать в революционные группы и пытаться их обезвредить, перехватывая оружие и взрывчатку, переправляемые в Россию; влиять на европейское общественное мнение, вызывая симпатии к имперскому правительству. Она поставила себе целью знать все, что происходит не только в партийных организациях, но и в жизни каждого более-менее видного эмигранта в его не только общественной, но и личной жизни. Действовала тайно, и европейские граждане не знали о ее существовании. Однако руководство государств было осведомлено о деятельности этого органа политического сыска и даже помогало ему в работе.
После Первой русской революции, а точнее, в 1909 г, Заграничную агентуру начали конспирировать. На должность ее заведующего был назначен чиновник особых поручений статский советник Александр Александрович Красильников, основной заботой которого была необходимость следить за врагами империи среди эмигрантов. Понимая, что факт существования русской политической полиции во Франции в любой момент может быть предан огласке, Красильников решил замаскировать Заграничную агентуру под французское детективное агентство, которое формально принадлежало гражданину Франции, а его сотрудники (агенты наружного и внутреннего наблюдения) состояли на жалованье в Департаменте полиции. Отныне центр ее находился в Париже, на улице Гренель, при русском посольстве, под видом детективного агентства «Биттар-Монена».
Однако предчувствуя разоблачение, Красильников в 1912 г. предложил Департаменту полиции отказаться от услуг частного детективного агентства под тем предлогом, что Департамент более не заинтересован в слежке за эмигрантами, и создать свою собственную следственную группу, вдвое меньшую по числу сотрудников.
Во всеуслышание было объявлено о закрытии Заграничной агентуры, в действительности же Красильников только лишь реорганизовал свою группу. И если раньше она и организационно, и территориально являлось частью русского посольства в Париже, то теперь целесообразно стало не только вывести ее из помещения посольства, но и замаскировать вывеской частного розыскного бюро, которое возглавил агент Бинт. Отныне тайным сотрудникам запрещалось даже просто заходить в посольство под каким бы то ни было предлогом.
Красильникову не сразу удалось наладить работу нового парижского бюро. Большую часть старого состава агентуры пришлось заменить новыми сотрудниками, и из 38 сотрудников «Биттар-Монена» он отобрал в «частное бюро» 12 или 14 лучших филеров. Но даже после увольнения некоторым агентам удавалось сохранять свое жалованье в обмен на молчание. Частное детективное бюро Бинта в Париже существовало на средства Департамента полиции, агенты бюро по-прежнему исполняли поручения по надзору за русскими политическими эмигрантами во Франции.