...Итак, эвакуацией ведали три структуры. Наркомат давал заявку — сколько, откуда и куда везти — и отвечал за подготовку своих объектов к вывозу, НКПС сводил все воедино и составлял общий план. Кроме них, в деле участвовал еще НКВД, который отвечал за вывоз людей и составлял планы баз эвакуации. У нас принято связывать эту аббревиатуру с массовыми репрессиями, ГУЛАГом и прочими «ужасами сталинизма». Однако до 1934 года «ужасами» ведала совсем другая контора — ОГПУ. НКВД же, появившийся на свет еще в 1917 году, существовал сам по себе и, кроме борьбы с уголовщиной, занимался множеством самых разнообразных дел — большей частью тех, которые не знали, на кого свалить. Так что возня с эвакуацией была ему также «по профилю».
А поскольку координирующий орган по-прежнему отсутствовал, наличие двух стыков в деле наводило на отнюдь не веселые размышления.
Аппетиты наркоматов были невелики, но удовлетворить их НКПС все равно не мог. По плану 1928 года возможности вывоза были следующими:
| Сектор | Заявлено ведомствами | Включено в план | Процент удовлетворения заявок |
| Люди | Грузы (т) | Люди | Грузы (т) | Люди | Грузы |
| Северный | 42 455,0 | 24 803,7 | 40 094,0 | 23 414,0 | 94,44 | 94,40 |
| Белорусский | 72 066,0 | 38 421,1 | 60 803,0 | 32 485,2 | 84,37 | 84,55 |
| Украинский | 141 993,0 | 125 900,6 | 68 817,0 | 81 908,4 | 48,47 | 65,06 |
| Крымский | 37 601,0 | 21 662,3 | 11 314,0 | 13 075,1 | 30,09 | 60,36 |
| Северо-Кавказский | 67415,0 | 33 841,0 | 17 186,0 | 16 780,0 | 25,48 | 49,58 |
| Итого | 361 530,0 | 244 628,7 | 198 204,0 | 167 662,7 | 54,82 | 88,54 |
В реальности, исходя из принципа «гладко было на бумаге», процент получился бы еще меньше. Хотя и так масштабы эвакуации хорошо характеризуют состояние советской промышленности: должно было быть вывезено 352 предприятия, 141 тыс. человек и 111 тыс. т грузов в порядке эвакуации, 57 тыс. человек и 57 тыс. т грузов по ходу разгрузки. Чувствуете разницу с 1941 годом?
Речь о более-менее серьезном перебазировании производства при таких объемах перевозок не шла. Должны были вывозиться отдельные, наиболее важные цеха заводов, технологические линии, жизненно важные части оборудования, остальное по возможности уничтожаться. Возобновления производств как таковых в тылу план не предусматривал, вывозимое оборудование предполагалось хранить на складах или, в лучшем случае, по частям передавать действующим заводам. Правительство могло иметь на этот счет свое мнение — но все снова упиралось в проблему смежников, поставок, электроэнергии и пр., то есть все в ту же координацию.
Отдельную проблему представлял собой Ленинград. Запертый в углу между двумя близкими границами с очень недружественными государствами — Эстонией и Финляндией, этот мощнейший промышленный центр был связан со страной всего одной относительно безопасной железнодорожной линией — на Москву, остальные уходили на запад или шли рядом с Финляндией. Согласно первоначальным эвакопланам, решено было вывезти из города 96 заводов (из них 61 имел мобилизационное задание, а 18 являлись уникальными). При этом на все про все НКПС выделял 23 тысячи вагонов (минус бардак, минус диверсии и бомбежки, а на все «минусы» по плану отводилось до 33 % объема перевозок).