В конце марта 1611 г. земские рати и казачьи станицы сомкнули свои укрепленные обозы на пепелище сожженной врагами столицы, блокировав поляков в стенах Кремля и Китай-города. Здесь, в Подмосковных таборах, образовалось временное правительство, «Совет всея земли», который и принял на себя общее руководство делами в стране до избрания нового Государя. О чем-то ином, чем восстановление самодержавия, русские люди того времени не помышляли: только с установлением «праведной» царской власти они связывали прекращение всех бедствий и смут, и только «Государевым счастьем» можно было одержать победу над иноземными врагами и возродить величие Московского государства. В торжественных крестных целованиях городов обычной стала фраза: «И стояти на том крепко до тех мест, кого… даст Бог па Московское государство Государя» и выбирать царя «всей землей», и служить тому, «кто будет на Московском государстве». Боярское же правление однозначно воспринималось как несчастье и наказание русских людей «по их грехам», и с ним мирились лишь как с временной мерой «в безгосударное время».
В этой обстановке Делагарди по собственной инициативе предложил «Совету всея земли» кандидатуру шведского королевича Густава Адольфа, а когда последний занял трон в 1611 г. после смерти своего отца Карла IX, — принца Карла Филиппа. Полководец подкрепил свои претензии силой оружия, вновь перейдя с 5-тысячным корпусом границу и подступив к Новгороду. Обнаружив здесь слабость русской администрации, он в ночь на 15 июля с помощью измены штурмом овладел древним городом, который с самого своего основания еще не испытывал иноземного владычества. После штурма был утвержден новый договор, приглашавший, от имени «Новгородского государства», одного из шведских принцев на русский престол, и объявлявший Швецию «покровителем» Московского государства. Таким образом, Новгородская земля была отторгнута от общеземского освободительного движения и оккупирована шведами.
Вместе с тем, провозгласив «союз» новгородцев и шведов во имя избрания на царство королевича, Якоб Делагарди оставил на месте прежние власти Новгорода, во главе с боярином кн. Иваном Никитичем Одоевским и митрополитом Исидором, и приложил все усилия для удержания завоеванной земли мирными способами. Управление осуществлялось по русским законам новгородской администрацией, которая только дублировалась «немецкими» чиновниками. Налоги, собиравшиеся но писцовым книгам, были поначалу невелики, а деньги на жалованье наемникам стали добывать путем т. н. «порчи монеты» — чеканки облегченных денег на Новгородском монетном дворе. Симпатии новгородских помещиков привлекались путем щедрых земельных пожалований от имени королевича, причем их стали активно привлекать к боевым действиям в составе шведских войск.