Поэтому, создав комиссии по подготовке проектов конституций, Верховные советы обоих государств решили хоть в какой-то мере приспособить к новым реалиям действовавшие конституции путем внесения в них изменений и дополнений. Такой подход представляется оправданным, так как обретение независимости, как уже отмечалось выше, не сопровождалось ломкой существовавшей государственной системы. Оставались и продолжали действовать избранные еще в советские времена Верховные и местные советы народных депутатов, продолжали функционировать сформированные ранее органы исполнительной власти, суд и прокуратура, система социальных институтов, сохранялась финансовая система и др. А немедленная отмена существовавших институтов могла вызвать всеобщий хаос.
Внесение изменений и дополнений в конституции и Кыргызстана, и Украины началось задолго до провозглашения независимости и было связано в значительной мере с принятием деклараций о государственном суверенитете. В Кыргызстане существенные изменения и дополнения в Конституцию были внесены соответствующим Законом в апреле 1991 г. и касались компетенции Верховного Совета, расширяли и уточняли полномочия Президента (должность Президента была введена еще в 1990 г.), в новой редакции излагались некоторые положения, касающиеся Кабинета Министров и министерств, органов местного самоуправления, прокуратуры, бюджета и др. В заключение новый Закон определял: «В названиях и по всему тексту действующих законодательных актов слова «Киргизская Советская Социалистическая Республика», «Киргизская ССР» заменить словами «Республика Кыргызстан»[54]. В дальнейшем отдельные изменения и дополнения в Конституцию были внесены решениями Верховного Совета от 26 февраля 1992 г., от 3 марта 1992 г. и др.
Одновременно шел законотворческий процесс, призванный создать новую правовую базу. Так, 19 апреля 1991 г. Верховный Совет Кыргызстана взамен действовавшего ранее принял Закон «О местном самоуправлении в Республике Кыргызстан», 18 декабря 1991 г. был принят Закон «О Правительстве Республики Кыргызстан» и др. Ряд важных указов, касающихся государственного строительства, издал Президент Республики Кыргызстан А. Акаев. Подобным образом развивались события и в Украине.
Например, Законом от 19 июня 1991 г. были внесены изменения в 21 статью и дополнения в две статьи Конституции Украины, Законом от 5 июля 1991 г. учрежден институт Президента Украины, Законом от 17 сентября 1991 г. изменения были внесены в 10 статей, в новой редакции изложены две статьи Конституции. Этим же законом было установлено: «В названии и тексте Конституции слова «Украинская Советская Социалистическая Республика» и «Украинская ССР» заменить словом «Украина»