Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур (Чиналиев) - страница 41

.

Подводя итоги развития политической, экономической, общественной жизни в Кыргызстане в течение двух лет со дня принятия Конституции, Президент А. Акаев подчеркивал: «Под благословенным воздействием прогрессивных норм нашей первой Конституции в сознании и психологии людей начался процесс постепенного преодоления всего, что связывало их со старой авторитарной системой управления общественно-политическими и социально-экомическими процессами. Многие демократические принципы Конституции входят в жизнь государства и общества, каждого гражданина, доказывая свою жизнеспособность и перспективность»[64].

Конституционный процесс в Украине развивался несколько иначе.

В соответствии с Концепцией новой Конституции Украины Конституционная комиссия подготовила проект Конституции и передала его Верховному Совету, который 1 июля 1992 г. принял постановление о вынесении проекта на всенародное обсуждение. Вслед за этим альтернативные проекты Конституции подготовили и опубликовали некоторые политические партии. Обсуждение официального и альтернативных проектов Конституции выявило неоднозначное отношение к ряду важнейших вопросов государственного строительства: структура и количественный состав Верховного Совета, полномочия Президента, механизм «сдержек и противовесов», вопросы собственности, структура, порядок формирования и функции местных органов государственной власти, государственный язык в Украине, государственная символика и др. В то же время обсуждение проекта Конституции стало своего рода стимулом для кристаллизации конституционных идей разных политических сил, партий и движений. Опубликованные проекты дали возможность привлечь широкую общественность к реальному процессу конституционного созидания[65].

С учетом результатов обсуждения Конституционная комиссия доработала первый проект новой Конституции Украины и опубликовала его в редакции от 26 октября 1993 г.

Однако после этого непосредственный конституционный процесс на официальном уровне простановился, вопрос о принятии Конституции не выносился на рассмотрение пленарных заседаний Верховного Совета или постоянных комиссий. Конституционная комиссия, сопредседателями которой были Президент Л. Кравчук и Председатель Верховного Совета И. Плющ, самоликвидировалась.

Такое положение объясняется двумя причинами. Во-первых, осенью 1993 г. Украину поразил острейший политический кризис, в результате которого Верховный Совет и Президент приняли решения о досрочных выборах; Верховный Совет принял решение о проведении выборов народных депутатов и Президента. Естественно, в таких условиях и Верховному Совету, и Президенту было не до Конституции. Во-вторых, разработчики новой Конституции столкнулись с проблемой процедуры ее принятия. В законодательстве ясности по этому вопросу нет. Так, статья 97 «советской» Конституции Украины устанавливала, что принятие Конституции и внесение в нее дополнений и изменений относится к компетенции Верховного Совета, а что касается процедуры принятия таких решений, то статья 171 Конституции, в которой шла речь о процедуре, регулировала только вопрос внесения изменений и дополнений в Конституцию, но не ее принятия. К тому же к осени – зиме 1993 г. в украинском обществе утвердилось мнение, что Верховный Совет, раздираемый внутренними непримиримыми противоречиями, не сможет принять квалифицированным большинством новую конституцию. Мысль же о созыве Конституционной ассамблеи или съезда депутатов всех уровней, вообще о создании органа исключительно для принятия конституции, воспринималась как крамольная.