Однако эти различия между толкованием полномочий властных структур двух государств не являются принципиальными, хотя в отдельных частях они довольно значительны. Главное – в общем. А оно состоит в том, что властные структуры суверенны, их функционирование закреплено Конституциями, своей деятельностью они укрепляют суверенитет, государственную независимость обоих государств, способны провести радикальные реформы и вывести Кыргызстан и Украину в число богатых, процветающих государств.
Какой же видится модель общественно-политического устройства в Кыргызстане и Украине, исходя из основных законов стран и практики становления политических структур?
И Кыргызстан, и Украина являются суверенными, независимыми, правовыми государствами. По форме устройства это президентско-парламентские республики, хотя в реальном содержании этого понятия имеются существенные различия. Этот вариант государственного устройства предполагает последовательную вертикаль исполнительной власти в сочетании с широкопредставительными законодательными органами и местным самоуправлением.
Действенным видится механизм сдержек и противовесов между законодательной и исполнительной ветвями власти. Запретительные полномочия и президентов, и парламентов представляются достаточно эффективными и достаточно взвешенными. Подчеркнем: создание четкого механизма сдержек и противовесов между ветвями власти, а главное – неукоснительное соблюдение Основного закона страны – непременное условие углубления демократических начал в управлении, создания институтов правового государства и гражданского общества.
Вместе с тем следует отметить, что в работе властных структур Кыргызской Республики и Украины еще очень много сложностей, эффективность их деятельности подчас остается невысокой.
Невысокая эффективность деятельности властных структур, по нашему мнению, определяется следующими причинами.
Первое. Многие политики и в Кыргызской Республике, и в Украине полагали, что с принятием Конституции все или почти все важнейшие вопросы государственного строительства, деятельности властных структур как на общегосударственном, так и на местном уровнях будут решены. Однако этого не произошло. Больше того, с принятием новых Конституций возникли сложные методологические и организационно-правовые проблемы их реализации. Дело в том, что обе Конституции по своему содержанию – это не только политико-правовые акты, фиксирующие систему общественных отношений, правопорядок, сложившийся на момент их принятия. Они также содержат в себе значительный потенциал развития как основных институтов гражданского общества, так и демократических государственно-правовых институтов. Реализоваться этот потенциал развития может только в результате осуществления целого комплекса реформ и соответствующей организационной работы.