Накануне XV съезда Бухарин всесторонне обосновал тактику «форсированного наступления на кулака», которая предусматривала прогрессивное налогообложение, активное проведение политики улучшения материального положения бедняков и середняков, всемерное развитие всех видов кооперации. Эту идею он пропагандировал повсеместно и неустанно. Так, в докладе на VII Московском губернском съезде профсоюзов Бухарин отметил, что партия добилась больших успехов в укреплении союза рабочих с основной массой крестьянства — середняком и портить с ним отношения путем ущемления его интересов ни в коем случае нельзя. Возросла наша хозяйственная база, упрочилось политическое положение, и «мы можем повести поэтому более систематическое и энергичное наступление на капиталистические элементы. Этот маневр, это усиленное наступление мы должны вести, соизмеряя каждый свой шаг, не предаваясь истерике, а твердо, уверенно, властно… Теперь, вместе с середняком, опираясь на бедноту, на возросшие хозяйственные и политические силы нашего Союза и нашей партии, можно и нужно перейти к форсированному наступлению на капиталистические элементы, в первую очередь на кулачество».[274]
Осенью 1926 года Бухарин говорил о необходимости ускорения темпов промышленного развития, о задаче превзойти индустриальный уровень передовых капиталистических стран.[275]
В 1926―1927 годах командно-приказная система только разворачивала свои возможности. Ясно начал просматриваться курс на свертывание товарно-денежных отношений, постепенно внедрялось директивно-бюрократическое планирование. В то же время широко использовались и коммерческие начала, наряду с государственными функционировали и смешанные акционерные общества, проводились всесоюзные и местные съезды биржевой торговли. Но в конечном счете нэповские принципы оказались отодвинуты административно-командной системой управления. Дело заключалось в том, что осуществить назревшую модернизацию нэпа было значительно сложнее, чем ввести в действие систему приказов, да и опыт политики «военного коммунизма» еще не был забыт. Кроме того, следует учесть, что среди директоров предприятий к 1928 году 78,6 процента имели низшее образование, почти все остальные — домашнее; 38,3 процента из них имели стаж работы менее года.[276] В лучшем случае они могли выполнять присланные сверху приказы.
Было очевидно, что нэп и его хозяйственный механизм в прежнем виде не могут обеспечить решение проблемы быстрой модернизации страны, ее промышленности и сельского хозяйства. Требовалась серьезная реконструкция нэпа. В этом заключается сущность кризисных явлений, которые начали ощущаться уже в 1927 году.