Ключевой момент перехода к рынку — жесткая финасовая>{11} политика, что подразумевает резкое сокращение расходов бюд-
[86]
жета в качестве одного из основных источников разбалансированности.
Сокращение расходов. Бюджеты союзного и республиканского уровней имеют резервы для сокращения:
производственные капитальные вложения (на 20-30%), включая объекты, начатые в т. г.;
второстепенные расходы и расходы, потерявшие целевое значение в связи с изменением ситуации; не освоенные в срок ассигнования;
инвентаризация и отмена всех ранее принятых инвестиционных программ, эффект от которых будет не ранее, чем через
3-5 лет;
мораторий на 1 год на принятие любых новых бюджетных программ стоимостью свыше 100 млн. руб., любых новых списаний и дотаций;
расходы Минобороны (на 10 процентов) и КГБ (20 процентов);
помощь другим странам — на 70-80 процентов;
равномерное сокращение на 5-10 процентов союзных и республиканских расходов на содержание органов власти и управления, закупок оборудования для бюджетных организаций (кроме медицины), общественных наук, других незащищенных статей;
дотации убыточным предприятиям (не менее чем на 30-50 процентов);
массовая проверка бюджетных организаций на предмет неэффективных расходов (закрытие организаций, урезание ассигнований).
На период до 1 января 1991 г. ставится задача сокращения дефицита государственного бюджета до 5 млрд. руб. за IV квартал при условии нормального его финансирования. К 1 марта планируется полностью ликвидировать дефицит союзного бюджета.
Важную роль в сбалансировании бюджета может сыграть увеличение доходов: рост поступлений от налога с оборота; введение некоторых новых налогов т. д.
Проводится реформа бюджетного устройства СССР и прежде всего разделение бюджетов. Все союзные республики создают собственные бюджетные системы и отвечают за сбалансированность своих бюджетов. Союзный бюджет, как правило, балансируется.
Из Союза в республики и особенно на места передается основная масса социально-культурных и других расходов. Местные органы власти теряют возможность обращаться за ассигнованиями в союзный и республиканские бюджеты.
Республики договариваются об общих принципах бюджетной
[87]
политики: устанавливается единый допустимый уровень дефицита(5% от суммы расходов) при непременном его финансировании за счет фактического размещения ценных бумаг.
Во всех республиках закрепляется принцип, согласно которому инициативу по расходам имеет только Совет Министров, а Верховный Совет принимает или отвергает его предложения (непринятие бюджета приравнивается к вотуму недоверия). Увеличивается срок, в течение которого Верховный Совет анализирует представленный бюджет. Устанавливается порядок, по которому предварительно фиксируется предельно допустимый размер дефицита или он запрещается.