Государственная кредитная политика может реализовываться через кредитные гарантии Резервной системы, субсидирование отдельных видов кредита (экспорт, приоритетные отрасли, малый бизнес), создание специальных государственных кредитных институтов, стимулирование межбанковской конкуренции.
Необходимо определить статус рубля как единственного законного средства платежа на территории СССР. Выпуск других денежных знаков и суррогатов, обращение иностранной валюты в качестве платежного средства запрещаются в целях стабилизации покупательной способности рубля.
По оценкам специалистов, на руках у населения есть до
[85]
2 млрд. долл, в иностранной валюте. Это равнозначно 40 млрд. руб. (по курсу «черного» рынка) в сравнении со 110 млрд. руб. в наличном обращении. Внедрение иностранной валюты во внутренний оборот обесценивает рубль быстрее, чем эмиссия.
Для исправления положения отменяется Постановление Совета Министров СССР о розничной торговле на валюту, все валютные магазины, кроме экстерриториальных (аэропорты), преобразуются в коммерческие, вводятся свободная купля-продажа валюты, открытие валютных счетов, некоторые другие элементы внутренней конвертируемости рубля.
Центральный элемент перестройки денежной системы — изменение механизма наличной эмиссии. Ликвидируется централизованная выдача разрешений на наличную эмиссию. Отменяется неэффективное кассовое планирование и ограничения на выдачу наличных денег.
Существующая система ведет к задержкам зарплаты при наличии на счетах денег, появлению курса между наличными и безналичными деньгами (до 1:3), коррупции и злоупотреблениям, использованию в качестве денег облигаций и сберегательных сертификатов.
Наличная эмиссия должна осуществляться в форме продажи банкнот банками — членами Резервной системы коммерческим банкам. При такой системе центральный банк проводит эмиссию путем замещения безналичных денег наличными, то есть совокупная масса денег в руках банков, предприятий и населения не меняется.
С 1991 г. в увязке с ликвидацией жесткой регламентации финансов предприятий ликвидируется разделение наличного и безналичного оборота и осуществляется переход к регулированию совокупного денежного обращения. Для этого:
постепенно снимаются ограничения с безналичных платежей и расчетов;
ограничиваются наличные платежи размером свыше 1000 рублей;
ставятся жесткие задачи по развитию безналичных платежей (в том числе повышается плата за инкассацию, делающая операции с наличными невыгодными);
проводится кампания по убеждению населения хранить деньги в банках.