С учетом опыта Крымской войны считалось возможным, что противник предпримет попытку высадки войск, а свой флот будет держать на дистанции видимости от берега. Высадка войск может произойти к западу от Гельсингфорса, и в этом случае противник может захватить район Кайвопуйсто. В такой ситуации оборона острова Рентан, по мнению комиссии, будет невозможной. Поэтому необходимо удалить орудия с этого острова и с рифа Лимпан. Для повышения эффективности обороны необходимо построить единый трехфланговый бастион на острове Лонно, а на острове Кальфгольм — четыре батареи с размещением в казематах. Дополнительные батареи рекомендовалось разместить на островах Лангерн, Лилло- и Стура Остерсвартэ. На южной оконечности острова Скансланд рекомендовано установить две новые батареи, а на острове Сандхамн — пять. Кроме того, комиссия высказалась в пользу строительства батарей в казематах на островах Дегерэ, Мелкэ и Друмсэ. Реализация всех этих мероприятий позволит создать глубокоэшелонированную оборону Свеаборга и Гельсингфорса.
Эти предложения предполагали значительное расширение территории крепости и соответствовали содержанию доклада комиссии Обручева. Однако комендант Гончаров не согласился с ними и зафиксировал особое мнение. Он признавал важность укрепления острова Дегерэ для углубления обороны, однако считал, что при этом не учтены в достаточной степени потребности флота. А если этого не сделать, то крепость сохранит только свое политическое значение — сохранение российской власти в Гельсингфорсе. Эту задачу легче решить, создав укрепления на острове Дегерэ. На это потребовалось бы меньше средств, чем на содержание всего Свеаборга. В случае утраты Свеаборгом своего стратегического значения он превратился бы в изолированную крепость. Гончаров предлагал отказаться от обороны со стороны моря и построить новый центральный укрепрайон к северу от Гельсингфорса. Именно это служило бы целям создания глубоко эшелонированной обороны.
Гончаров был артиллеристом и считал, что Свеаборг больше не соответствовал требованиям современной крепостной артиллерии, поэтому предлагал для обороны России на побережье Финского залива построить совершенно новую крепость>{264}.
Другие члены комитета пожелали внести дополнения в эти предложения. Они поддержали мнение о необходимости размещения дополнительных батарей на островах Дегерэ и Скансланд, однако считали, что на острове Сандхамн достаточно установить одну новую батарею. Одиночные укрепленные острова не могут играть самостоятельную роль без артиллерии, размещенной на материковой части Финского залива. Новые батареи комитет предлагал построить в Катаянокка и Кайвопуйсто. В систему глубокой обороны предлагалось включить район Йоллас, а батареи соорудить в проходе между Дегерэ и Йолласом, а также на берегах заливов. В результате Дегерэ превратился бы в самостоятельное укрепление. Расходы на создание такой обороны комитет оценил в 1–2 млн руб.