1. Активная оборона морских акваторий.
2. Служить резервом, который можно использовать в других регионах.
Эти задачи могли выполняться флотом из следующих мест:
1. База на западе Финского залива. Если флот разместить там, то он сможет, действуя непосредственно с места базирования, предотвратить прорыв противника на столицу.
2. База в Моонзундском проливе у побережья Эстонии. Оттуда можно атаковать с фланга противника, прорывающегося в Финский залив, а также обеспечить оборону Рижского залива. Кроме того, там имеется прямой выход в открытое море. К сожалению, Моонзунд и Финский залив в зимнее время несудоходны.
3. База в Либаве на побережье Курляндии. Она не замерзает зимой, и оттуда хороший выход в открытое море, но она находится далеко от объектов нападения противника, расположенных на побережье Финского и Рижского заливов.
Решение о месте базирования Балтийского флота долго не могли принять. Представители флота и береговой обороны придерживались разных позиций. У каждого из упомянутых вариантов были свои достоинства и недостатки. Что касается западной части Финского залива, то здесь отмечалась необходимость усиления Свеаборга, чтобы он мог служить главной базой прибрежного флота. В 1888 г. была образована комиссия по вопросам береговой обороны, которую возглавил великий князь Николай Николаевич-старший. В ее решении отмечалось, что Балтийский флот должен, действуя совместно с войсками береговой обороны, обеспечить оборону регионов Либавы и Риги. Комиссия считала Либаву подходящим местом для создания там базы Балтийского флота. Ее необходимо прикрыть береговыми батареями. Параллельно с этим работал министерский комитет во главе с великим князем главным адмиралом Алексеем Александровичем. Он также рассматривал вопрос о выборе места для новой базы военно- морского флота и сделал выбор в пользу Моонзунда>{290}.
Несмотря на все эти споры, было принято следующее решение об укреплении обороны крепостей на побережье Балтийского моря: акваторию вокруг Кронштадта прикрыть минными заграждениями вплоть до Толбухина маяка>{291}. Обветшавшее оборудование морской обороны Выборгской крепости снять с вооружения. Наибольшие работы требовалось провести в Свеаборге, состояние которого признано неудовлетворительным. Инспекторская проверка, проведенная в декабре 1899 г., выявила следующее:
1. Численность личного состава гарнизона недостаточна. Крепость не в состоянии обороняться от современной артиллерии флота противника.
2. Каменные брустверы устарели, оборонительные сооружения обветшали. Из тяжелых орудий не более половины находились в исправном состоянии, часть из них вообще не были укрыты. В крепости не было ни одного скорострельного орудия. Основная часть орудий была образца 1884 г., когда в последний раз проводилась их модернизация.