Общество всеобщего благосостояния как унижающее человека
Людвига фон Мизеса трудно назвать сторонником общества всеобщего благосостояния, но он прекрасно отдавал себе отчет в тех элементах унизительного отношения к человеку, которые свойственны обществу милосердия и от которых намерено отказаться общество всеобщего благосостояния:
Нищий не имеет законного права на выказанную по отношению к нему доброту. Он зависит от милости благорасположенных людей, от сострадания, которое вызывает в них его плачевное положение. Он получает добровольный дар, за который должен быть признателен. Быть попрошайкой постыдно и унизительно. Это невыносимое состояние для уважающего себя человека45.
Мизес тем не менее скептически относится к мысли о том, что замена благотворителей чиновниками государства всеобщего благосостояния сделает кривое прямым. Он говорит о паритете, об отсутствии принципиальной разницы между униженностью нищего в обществе всеобщего благосостояния и в обществе милосердия. Мы попытаемся выяснить, действительно ли состязание между филантропом и бюрократом, между обществом милосердия и обществом всеобщего благосостояния приведет к паритету, или же общество всеобщего благосостояния либо уменьшит, либо усугубит униженное состояние бедняка, характерное для общества милосердия.
Сопоставление филантропа и чиновника как представителей соответственно общества милосердия и общества всеобщего благосостояния предполагает, что общество всеобщего благосостояния по самой своей сути является бюрократическим. Поэтому и претензии к обществу всеобщего благосостояния носят приблизительно тот же характер, что и претензии к свойственному бюрократии потенциалу унижения. Если общество всеобщего благосостояния действительно является бюрократическим по самой своей природе, мне нет необходимости повторять все то, что уже было сказано выше об унижающих качествах бюрократии. Все сказанное в равной степени относится и к обществу всеобщего благосостояния.
Мы уже выяснили, что между социальным перераспределением и бюрократией с необходимостью существует связь. Общество всеобщего благосостояния пытается исправить положение инвалидов, стариков, безработных и бедных, не прибегая при этом к рыночным механизмам. Для этого необходим чиновничий аппарат, не регулируемый рынком и не зависящий от его поддержки. Этот аппарат несет ответственность за предоставление услуг и переадресацию средств нуждающимся. Таким образом бюрократия оказывается встроена в структуру общества всеобщего благосостояния. Термины «бюрократия» и «чиновничий аппарат» вызывают в памяти картину системы, которая сплошь состоит из офисных работников, которые сидят за столами и пьют кофе в рабочее время. Но люди, которые в обществе всеобщего благосостояния оказывают помощь нуждающимся, в реальности выглядят очень по-разному: это сиделки, социальные работники и так далее. Конечно, это относится только к тем случаям, когда общество всеобщего благосостояния само оказывает все необходимые услуги и не состоит целиком из чиновничьего аппарата, который переводит бедным деньги для того, чтобы те покупали необходимые им услуги на рынке. Общество всеобщего благосостояния, предоставляющее ограниченный спектр услуг, совсем не обязательно урезает те суммы, которые выделяет нуждающимся. В подобном обществе применимость понятия бюрократии сокращается до самого узкого из возможных смыслов и включает в себя только госслужащих. Общество всеобщего благосостояния, которое основано исключительно на перераспределении средств, обладает более ограниченным бюрократическим аппаратом, но и оно не в состоянии обойтись совсем без бюрократии.