Демонтаж коммунизма. Тридцать лет спустя (Гонтмахер, Рогов) - страница 127

принятия решений. Таким образом, решения принимаются в пределах формальных структур. Это очевидно в случае с коммунистической диктатурой: предметом «кремлеведения» были именно неформальные отношения внутри номенклатуры и партийного руководства, и никто из людей, не входивших в номенклатуру, не мог занять неформальное властное положение268. При либеральных демократиях, если договоренности заключаются до формальных дебатов и, соответственно, вне формальных органов, причиной этого является секретность, т. е. стремление скрыть от общественности реальные мотивы и суть таких сделок. Но решения де-факто и решения де-юре принимают одни и те же люди: неформальные сделки заключают те, кто обладает и официальным правом принятия решений.

При патрональной автократии, напротив, формальные органы, уполномоченные принимать решения, превращаются в организации – «приводные ремни». До распада СССР марксистско-ленинская партия-государство, будучи центром власти, имела в своем распоряжении организации – приводные ремни в том смысле, что эти организации передавали волю высшего органа коммунистической партии различным сегментам общества. При патронажной автократии, однако, сама правящая партия становится «приводным ремнем» неформальной патрональной сети, т. е. «приемной политической семьи» (график 4). Таким образом, правящая де-юре партия является не главным актором режима, а второстепенным образованием, одним из многих институтов, которые приемная политическая семья использует, чтобы придать своим действиям формально-демократическую видимость. Решения о действиях партии принимает не ее формальное руководство (или члены), а те, кто принадлежит к неформальному «двору» патрона. Решения принимает одна и та же группа людей, обладающих неформальными связями: некоторые из них а) имеют политическую власть де-юре, но превышают пределы своей компетенции (как президент/премьер-министр и одновременно главный патрон), а некоторые б) не имеют политической власти де-юре (как различные олигархи). При этом те, кто представляет эти решения и голосует по ним в формальной (транспарентной) институциональной сфере, в подавляющем большинстве являются политическими подставными лицами. Они не принимают решения, а лишь оформляют решения, принятые политической семьей.

График 4. Функция правящей партии

График 5. Доминирующий экономический механизм

Доминирующий экономический механизм. Можно предположить, что при либеральной демократии политическая и экономическая сферы также не разделены из‐за развитой системы лоббирования в интересах крупных корпораций. Однако в процессе лоббирования политик ищет политических выгод (например, финансовой поддержки своей предвыборной кампании), а предприниматель – экономических (например, введения благоприятных для него норм регулирования). Оба участника совершают эту сделку добровольно, чтобы сохранить свои позиции на вершине иерархии собственных сфер. Политик не становится предпринимателем, а предприниматель – политиком