. Большая часть из них состояла в коммунистической партии. Для губернских ЧК и в еще большей степени для уездных ЧК (УЧК) эти показатели резко снижались, что несло в себе определенную опасность. Исключения среди них составляли лишь Петроградские и Московские губернские и уездные ЧК. Особенно показателен состав Московских уездных ЧК по политической платформе ответственных работников осенью 1918 г.
Осенью 1918 г. в условиях красного террора контроль партийных органов над ЧК усиливается. Например, Петроградский комитет партии в течение четырех месяцев (с сентября по декабрь 1918 г.) десять раз обсуждал на своих заседаниях вопросы, непосредственно связанные с деятельностью Петроградской ГЧК [638]. В ПГЧК были направлены на работу коммунисты Н. К. Антипов (он возглавил отдел по борьбе с контрреволюцией), И. Л. Леонов, Н. А. Угланов, Ф. П. Нелюбин, Е. Д. Стасова и другие[639]. Похожие кадровые изменения были предприняты в других губерниях, где значительно увеличилось количество чекистов-коммунистов[640]. Тем самым террор приобретал партийный характер, и его направленность и масштабы в определенной степени определяло местное коммунистическое руководство. Постепенно происходит усиление партийного контроля над чрезвычайными комиссиями за счет большего контроля советских исполнительных органов власти над ЧК, что находит отражение в «Положении о губернских и уездных ЧК»[641]. Партийный контроль представлялся важным и самим чекистам. «В своей работе Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлением по должности должна опираться на местные комитеты партии коммунистов» — говорилось в инструкции подписанной Ф. Э. Дзержинским 10 сентября 1918 г [642].
Красный террор должен был стать орудием центрального правительства, противостоящим самосудам местных властей. «Террор страшное оружие, им должна пользоваться только уверенная в себе, организованная правительственная власть; он должен идти сверху и не применяться в деревнях как кому вздумается», — отмечалось в редакционное статье «О красном терроре» в газете «Беднота»[643]. Со схожими статьями выступили другие центральные газеты. В «Известиях ВЦИК» Карл Радек утверждай, что «… пять заложников, взятых из буржуазии, расстрелянных на основании публичного приговора пленума местного Совета, расстрелянных в присутствии тысячи рабочих, одобривших этот акт — более сильный акт массового террора, нежели расстрел пятисот человек по решению ЧК без участия рабочих масс»[644]. Тем самым практика самочинных расстрелов в Петрограде противопоставлялась упорядоченной политике красного террора, вводимого Постановлением ВЦИК 5 сентября 1918 г. С такой же позицией выступал и центральный орган коммунистов, газета «Правда»