Сталин в своем докладе на XV съезде партии, состоявшемся в декабре 1927 года, говорил: «Выход в переходе мелких и распыленных крестьянских хозяйств на крупные и объединенные хозяйства на основе общественной обработки земли, в переходе на коллективную обработку земли на базе новой, высшей техники. Выход в том, чтобы мелкие и мельчайшие крестьянские хозяйства постепенно, но неуклонно, не в порядке нажима, а в порядке показа и убеждения объединять в крупные хозяйства на основе общественной, товарищеской коллективной обработки земли, с применением сельскохозяйственных машин и тракторов, с применением научных приемов интенсификации земледелия. Другого выхода нет».
Предстояло переставить сельское хозяйство Украины на рельсы коллективизации, основанной на самой передовой машинной технике, тем более что в разрешении общей проблемы подъема зернового хозяйства страны Украина должна была сыграть первоочередную роль, так как давала одну четверть всего вырабатываемого в Советском Союзе хлеба.
До 1928 года развитие народного хозяйства Советского Союза осуществлялось по годичным планам. XV съезд партии «…исходя из укрепления планового начала в народном хозяйстве и имея в виду организацию планомерного наступления социализма против капиталистических элементов по всему фронту народного хозяйства…, дал директиву соответствующим органам о составлении первого пятилетнего плана народного хозяйства».
Наступление социализма по всему фронту народного хозяйства встречало ожесточенное сопротивление кулаков, нэпманов и буржуазной интеллигенции. Кулачество упорно отстаивало свои экономические и политические позиции. Украинское кулачество обладало изрядным опытом борьбы против Советской власти. Сражаясь на фронтах особенно длительной и ожесточенной гражданской войны на Украине, выступая против Советской власти в многочисленных бандах в восстановительный период, кулачество все время не оставляло надежды на реставрацию буржуазно-помещичьего строя на Украине. Кроме того, сугубая опасность со стороны украинского кулачества заключалась в том, что все свои контрреволюционные выступления оно прикрывало националистическими лозунгами. Стараясь взвинтить цены на сельскохозяйственные продукты и вызвать в стране продовольственные затруднения, кулаки стали на путь массового отказа от продажи государству излишков хлеба. Это ставило под серьезную угрозу снабжение городского населения хлебом, так как с 1927 году в руках кулаков находилось еще 20 % всего товарного хлеба. Кулачество активизировало борьбу, направленную на подрыв колхозного строительства и государственных хлебозаготовок, прибегая к методам провокации и террора против партийно-советских работников и организаторов колхозов.