1803 г. стал концом первого этапа реформ Александра I. Стало ясно, что нужно искать иные пути и формы их осуществления. Нуждался царь и в новых людях, таких, которые не были бы тесно связаны с аристократией и были бы безраздельно преданы лишь ему. Выбор царя остановился на А. А. Аракчееве и М. М. Сперанском. Функция Аракчеева была по преимуществу полицейской. В начале император назначил его инспектором артиллерии, но постепенно роль Аракчеева становилась все более значительной. Он превратился в доверенное лицо императора, а в 1807 г. последовал императорский указ, по которому повеления, объявляемые Аракчеевым, приравнивались к именным указам царя.
Что же касается М. М. Сперанского, то тот еще в 1803 г. составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», в которой проявил себя сторонником конституционной монархии, создаваемой путем постепенного реформирования общества на основе тщательно разработанного плана. Однако дальнейшего действия записка не имела, и лишь пять лет спустя Александр I вновь обратился к планам реформ.
Впоследствии в письме к императору Сперанский вспоминал: «В конце 1808 г., после разных частных дел ваше величество начали занимать меня постояннее предметами высшего управления, теснее знакомить с образом ваших мыслей… и нередко удостаивая про-вождать со мною целые вечера в чтении разных сочинений, к сему относящихся. Изо всех сих упражнений, из стократных, может быть, разговоров и рассуждений вашего величества надлежало, наконец, составить одно целое. Отсюда произошел план всеобщего государственного образования»[114]. Таким образом, план реформ, составленный Сперанским под названием «Введение к Уложению государственных законов», был, по сути, изложением мыслей и намерений самого государя.
Согласно этому плану, первейшей необходимостью было подлинное разделение властей и создание действительно независимых друг от друга законодательной, судебной и исполнительной ветвей. Законодательная власть должна была осуществляться через систему выборных органов — дум, начиная с волостных и до Государственной думы, без согласия которой самодержец не должен иметь право издавать законы. Государственная дума осуществляет контроль за исполнительной властью — правительством. За императором оставалось право распустить думу и назначить новые выборы. Члены губернских дум избирают высший судебный орган страны — Сенат. Вершиной государственной системы является Государственный совет: члены Государственного совета назначаются государем, который в нем председательствует.