Цель и основание для задержания указаны в двух статьях КоАП:
1. Статья 27.1 КоАП допускает задержание для пресечения правонарушения и установления личности.
2. По ч. 1 ст. 27.3 КоАП задержание производится в исключительных случаях для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Другими словами, задержание заполняет временной промежуток, когда гражданина в рамках дела об административном правонарушении необходимо удержать в поле зрения правоохранительных органов. Задержание происходит, когда без него невозможно производство по административному делу. Например, отсутствует удостоверение личности – нет возможности составить протокол; нет регистрации – нет возможности уведомить гражданина о судебном заседании и так далее.
Задержание может иметь место и тогда, когда событие правонарушения еще не установлено. Но для этого: «Должностное лицо, производящее административное задержание, должно располагать такими фактами и сведениями, которые достаточны для объективно обоснованного подозрения в том, что задерживаемый мог совершить соответствующее правонарушение», – Постановление КС от 16.06.2009 № 9-П. В первую очередь это важно при задержании водителя, за которым по базе данных числятся неоплаченные штрафы, – см.59.4 Задержание на дороге за неоплаченные штрафы.
Задержание оформляется отдельным протоколом, – ч. 1 ст. 27.4 КоАП. Не путайте с административным протоколом, где указывается собственно нарушение.
Срок задержания – не более 3 часов. Если за правонарушение возможен арест, то задержание может продлиться до 48 часов, – ст. 27.5 КоАП. Исчисление срока начинается с момента доставления, в том числе, если правонарушитель пьян, – ч. 4 ст. 27.5 КоАП.
Если водителю предложили посидеть в коридоре и подождать, ему следует звонить на 102 и сообщать о ситуации. Фактическое задержание уже имеет место и вместе со звонком зафиксируется время его начала. Водителю достаточно сообщить, что он находится в ОВД или ГАИ, но никакие протоколы с отметкой о времени доставления никто не составляет. В противном случае водителя могут продержать в ГАИ достаточно долго без составления каких-либо бумаг.
Обратите внимание, без доставления задержания быть не может. Доставление осуществляется «в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения», – п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 27.2 КоАП. Соответственно, задержание может произойти только в этом помещении.