.
В силу специфических задач по охране границы командование и личный состав пограничных войск не имели навыков в организации и ведении боевых действий в полевых условиях. Этот недостаток в подготовке командного состава погранвойск, особенно старшего, можно было устранить путем их привлечения к участию в войсковых и командно-штабных учениях соединений и объединений военных округов. К сожалению, такая форма подготовки старших командиров погранвойск в предвоенные годы почти не применялась.
Вооружение и организация подразделений пограничных войск позволяли им вести борьбу преимущественно с одиночными нарушителями границы и небольшими разведывательно-диверсионными группами.
Внутренние войска охраняли правительственные учреждения, наиболее важные промышленные предприятия и другие объекты оборонного значения. На них возлагались также охрана железнодорожных сооружений, сопровождение воинских и особо ценных грузов, конвоирование лиц, содержащихся под стражей, обслуживание судебных учреждений, наружной охраны тюрем. Кроме того, они привлекались и для охраны общественного порядка.
По составу вооружения, техническому оснащению внутренние войска не предназначались для ведения боевых действий с крупными силами противника.
Войска НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений состояли из семи дивизий и пяти бригад; по охране особо важных предприятий промышленности – из пяти бригад, двух отдельных полков и девяти батальонов. Конвойные войска – из десяти бригад и двух отдельных полков.
С марта 1941 года в составе НКВД начало функционировать Управление оперативных войск, которому подчинялись части оперативного назначения и военно-учебные заведения. Ему были подчинены 11 оперативных полков, находившихся на территории приграничных округов, дивизия имени Ф. Э. Дзержинского, дислоцировавшаяся в Москве, и другие части[1723].
На территории Прибалтийского, Западного и Киевского особых военных округов из находившихся там оперативных полков накануне войны были сформированы 21, 22 и 23-я мотострелковые дивизии. Однако к началу войны они не были полностью укомплектованы. Всего в оперативных войсках (вместе с военно-учебными заведениями) насчитывалось около 41,5 тыс. человек, из них около 16 тыс. находилось вблизи западной границы[1724].
С начала 1941 года все пограничные железные дороги полностью принимаются под охрану войсками НКВД (было дополнительно принято 117 объектов), охрана организуется по гарнизонному принципу. В ротах вместо взводов вводилось шесть типов гарнизонов (в зависимости от размера охраняемых мостов и других сооружений). Накануне войны войска охраняли 1697 объектов, их штатная численность составляла 62 157 человек.