.
В составе флотов надводные корабли организационно объединялись в эскадры (как высшее соединение надводных кораблей), бригады и отдельные дивизионы. Так, в составе наиболее мощных Балтийского и Черноморского флотов имелось по одной эскадре, в составе Тихоокеанского флота – бригада эскадренных миноносцев и в составе Северного флота – отдельный дивизион эскадренных миноносцев.
Подводные лодки объединялись в бригады (на Северном флоте – одна, на Балтийском – три, на Черноморском – две и на Тихоокеанском – четыре).
На всех флотах, кроме Северного, были организованы бригады торпедных катеров. Для действий в особых, шхерных условиях на Балтийском флоте была создана бригада шхерных кораблей.
Была разработана и введена организация охраны водного района (ОВР), объединявшая силы и средства противовоздушной, противокатерной и противолодочной обороны районов базирования флота.
Авиация флотов организационно объединялась в бригады, полки и отдельные эскадрильи. В составе Балтийского флота к началу войны имелось три авиационные бригады, два авиаполка и семь отдельных авиаэскадрилий; Черноморский флот имел две бригады, один полк, десять отдельных эскадрилий и один авиаотряд; Северный флот – два полка, одну отдельную авиаэскадрилью и звено связи.
Тыловые органы авиации флотов находились в стадии реорганизации, которая не была закончена к началу войны, что затрудняло обеспечение ее боевых действий.
В ряде случаев базирование сил флота в оперативном плане было неблагоприятным и не отвечало задачам, поставленным перед флотами в начале войны. Имевшиеся на Северном и Тихоокеанском флотах военно-морские базы не были достаточно оборудованы ремонтными средствами, причальным фронтом, складскими помещениями, рейдовыми стоянками и т. д.
Обеспеченность флота топливом к началу войны была недостаточной. Так, по мазуту она составляла 50 %, по соляру – 84 %, по углю – 69 %, по авиабензину – 38 %[1749].
Отсутствие развитой системы базирования к началу войны ограничивало возможности маневра силами на морском театре и в конечном счете приводило к тому, что флоты не могли в полной мере использовать свои достаточно мощные силы и средства для ведения активных наступательных боевых действий.
До начала войны решался вопрос и о береговой обороне. В этот период она имела на вооружении более 1 тыс. орудий калибром от 45 до 406 мм[1750]. Значительное развитие получила стационарная и подвижная (железнодорожная и на механической тяге) береговая артиллерия. В течение 1940 года общее количество батарей береговой обороны увеличилось на 43 %, а батарей ПВО – на 90 %