Советское военное командование считало, что в сложившейся военно-политической обстановке создались реальные угрозы вооруженного вторжения на территорию СССР на Западе и на Востоке. Для Советского Союза вероятность ведения войны на два фронта являлась реальностью, а именно: на Западе – против Германии, поддержанной Италией, Венгрией, Румынией и Финляндией, и на Востоке – против Японии как открытого противника или противника, занимающего позицию вооруженного нейтралитета, всегда могущего перейти к агрессивным действиям. При выработке основ стратегического развертывания Генеральный штаб приходил к выводу, что при ведении военных действий на два фронта необходимо считать основным театром Западный, где и должны быть сосредоточены главные силы.
Тем не менее после окончания советско-финляндской войны летом 1940 года проводятся мероприятия по усилению дальневосточной группировки. Благодаря этому советские войска к 1 января 1941 года превосходили японскую группировку в Маньчжурии и Корее по численности в 1,5 раза, по орудиям и минометам – в 4,8 раза и по танкам – в 11 раз. По самолетам превосходство было в 4,5 раза[1754]. Баланс сил в этом регионе, так же как и в предыдущие годы, был в пользу Советского Союза. Окончательная стадия стратегического развертывания была проведена во время непосредственной подготовки наступательной кампании против Японии.
Что касается западного направления, то, по оценке Генерального штаба, Германия вместе с союзниками могла сосредоточить на западных границах Советского Союза 233 дивизии, 10 550 танков, 15 100 самолетов[1755].
Принципиальным вопросом в анализе оперативно-стратегических замыслов противника являлось определение направления его главного удара. В записке «Соображения об основах стратегического развертывания Вооруженных сил СССР», подготовленной в августе 1940 года, Генеральный штаб достаточно обоснованно определил развертывание основных сил Германии к северу от устья р. Сан в целях нанесения и последующего развития главного удара в направлении на Ригу, Каунас и далее на Двинск, Полоцк или на Каунас, Вильнюс и далее на Минск. Удар на Ригу мог быть поддержан высадкой морских десантов в районе Либавы и захватом островов Даго и Эзель в целях последующего развития наступления на Ленинград. Вспомогательные удары были наиболее вероятны из районов Ломжи и Бреста на Барановичи, Минск. Считалось, что одновременно с главным ударом следует ожидать удара из Восточной Пруссии в целях выхода в тыл львовской группировке советских войск и овладения Западной Украиной.