«Евреямъ, коимъ, какъ видно изъ печатавшихся въ „Moсковскихъ Вѣдомостяхъ“ лѣтомъ 1891 г. мотивовъ къ проекту новаго городового Положенія, одесскій градоначальникъ приписываетъ преимущественное вліяніе въ городскихъ дѣлахъ, Одесса обязана весьма многимъ, и если это вліяніе дѣйствительно такъ велико, то непонятно, въ чемъ можетъ заключаться основаніе къ признанію необходимости ограничить участіе евреевъ въ городскомъ управленіи или даже ихъ вовсе отъ него устранить».
Всѣ эти соображенія, однако, не привели къ измѣненію предположеній министерства внутреннихъ дѣлъ: по новому городовому Положенію 1892 г. ограниченіе избирательныхъ правъ евреевъ получило силу закона, и въ городскомъ самоуправленіи въ чертѣ осѣдлости евреи принимали отнынѣ участіе лишь въ качествѣ депутатовъ отъ еврейскаго населенія, назначаемыхъ губернаторами, и то въ количествѣ менѣе допускаемаго циркулярными разъясненіями министерства внутреннихъ дѣлъ, а именно — 10 % общаго числа гласныхъ. Быть можетъ, если бы этимъ вопросомъ занялись раньше, и соображенія о несправедливости ограниченія евреевъ въ отношеніи городового самоуправленія были бы представлены еще въ періодъ изготовленія законопроекта въ нѣдрахъ министерства внутреннихъ дѣлъ, — удалось бы добиться нѣкотораго компромисса, который далъ бы возможность евреямъ принимать участіе въ городскомъ самоуправленіи не въ такой окончательно изуродованной формѣ, какъ назначеніе гласныхъ губернаторами. Къ сожалѣнію, однако, приведенная записка была разослана въ послѣдней стадіи разсмотрѣнія въ Гос. Совѣтѣ представленія министерства внутреннихъ дѣлъ, и результатовъ ожидать отъ нея было тогда уже трудно.
Ешиботы и хедеры. — Выработка закона о хедерахъ и агитація ортодоксальныхъ евреевъ. — Законъ о хедерахъ 1893 г. и Правила его дополнявшія. — Преподаваніе русскаго языка въ хедерахъ, дѣло бѣлостокскихъ меламедовъ въ Сенатѣ. — Процентная норма для среднихъ и высшихъ учебныхъ заведеній. — Экстерничество. — Вредное вліяніе процентной нормы. — Ходатайства въ августѣ и сентябрѣ каждаго года. — Учрежденіе Коммерческихъ училищъ. — Частныя среднія и высшія школы.
Въ самомъ началѣ 90-хъ годовъ ортодоксальное еврейство переживало большія волненія. Возобновились преслѣдованія противъ ешиботовъ и противъ хедеровъ.
Ешиботы не подходили ни подъ одинъ изъ обычныхъ школьныхъ типовъ. Во многихъ мѣстахъ они функціонировали подъ видомъ хедеровъ. Болѣе же крупные ешиботы не имѣли какъ бы никакого формальнаго патента на существованіе, и имъ отъ времени до времени угрожала опасность. Такому ешиботу, какъ въ Лидѣ, пришлось принять видъ учебнаго заведенія съ обязательнымъ прохожденіемъ общеобразовательныхъ предметовъ и съ приглашеніемъ преподавателей, имѣющихъ учительскій цензъ. Примѣръ раввина Райнеса, стоявшаго во главѣ Лидскаго ешибота, не вызвалъ, однако, подражанія; напротивъ того, Райнесъ подвергся осужденію и преслѣдованію со стороны ортодоксальныхъ раввиновъ Литвы. Воложинскій ешиботъ, самый крупный и если не ошибаюсь, самый старый, пережилъ цѣлый мартирологъ на протяженіи XIX столѣтія.