С бунтом было покончено, но у всех проявлений народного недовольства есть свои причины. Не является исключением и восстание «Ника». К моменту вступления Юстиниана на престол дела в провинциях империи шли далеко не лучшим образом. Общественные должности раздавались не за профессиональные умения кандидатов, а за высокую оплату. Многие кандидаты, чтобы получить какой-либо пост, брали деньги взаймы и, получив место, старались окупить свои затраты. Естественно, покрыть расходы господина должны были жители вверенной ему провинции, отсюда непрерывные налоговые сборы, больше похожие на вымогательства. Сборщики налогов зачастую вели себя как в наше время коллекторы, а посылаемые из столицы чиновники думали, в первую очередь, о том, как бы извлечь из своей миссии наибольшую выгоду. Ситуация напоминает пьесу Н. В. Гоголя «Ревизор».
Почти полное беззаконие и злоупотребления чиновников приводили к беспорядкам, особенно нехорошо шли дела в Каппадокии, где измученное поборами население сбивается в шайки разбойников и грабит торговые пути, дабы хоть как-то найти средства к существованию… Постепенно провинции приходили в упадок, города беднели, люди покидали свои дома и отправлялись искать лучшей жизни в столицу. Такую империю получил в свои руки Юстиниан.
Но начал решать эту проблему император лишь в 535 году, когда полностью завершилась работа над Corpus juris civilis. Юстиниан обнародовал два указа, в которых установил основные положения административной реформы. В первую очередь, было значительно поднято жалование для лиц, занимающих общественные должности. Нередко чиновники выступали ставленниками крупных землевладельцев, и император старался сделать всё возможное для создания системы взаимоконтроля между губернаторами областей и крупными землевладельцами. Юстиниан подготовил множество инструкций и указаний для чиновников, какую политику проводить им, занимая общественные должности. Так он описывает это в Новеллах: «Губернаторы, — и чтобы всякий знал это, каждому новому должностному лицу при назначении будет сообщаться императорское повеление, — ни в каком случае не должны насиловать управляемых; а напротив творить правосудие, одинаково охранять их как от насилий солдат, так и от притеснений агентов центральной администрации; посредством частых разъездов по своим округам они должны заставлять уважать порядок и сохранять мир; их дело — прекращать разбойничество, наблюдать за надлежащим состоянием общественных работ; тщательно надзирать за действиями своих официальных лиц и финансовых агентов и за поведением чинов полиции, препятствовать захватам сильных, удерживать земледельцев на их землях; упорядочивать религиозные дела, относясь с равным уважением к правам Церкви и государства; оберегать автономию городов; жить в согласии с епископами своей провинции и с нотаблями поселений и во всех случаях заслужить хорошую репутацию».