«Проект закона о распространении действия Положения о земских учреждениях на область Войска Донского», в окончательной редакции, был принят Думою 9 марта 1912 г. Согласно этому законопроекту, на область распространялось действие Положения о губернских и уездных земских учреждениях (Св. зак. Т. II) и Устава о земских повинностях (Св. зак. Т. IV. 1899). Для введения земских учреждений формировались временный областной комитет и временные окружные комиссии. Комитет должен был быть в составе: председатель – войсковой наказной атаман; члены – члены Донского областного распорядительного комитета, советник областного правления (по назначению атамана); непременный член областного по крестьянским делам присутствия и председатель Черкасского съезда мировых судей. В каждом округе окружная комиссия по введению в области земских учреждений должна была, под председательством окружного предводителя дворянства, состоять из окружного атамана или окружного начальника; члена окружного по крестьянским делам присутствия, по назначению этого присутствия; члена окружного распорядительного комитета, по назначению войскового наказного атамана, и мирового судьи, по назначению съезда мировых судей; а в тех округах, в окружных городах которых введено Городовое положение, также городского головы. Во временной комиссии Сальского округа должен был председательствовать предводитель дворянства I Донского округа.
Временные окружные комиссии должны были составить списки лиц, имеющих право участия в избирательных собраниях и съездах, а также ведомости станичным казачьим и сельским крестьянским обществам. Открытие станичных сборов и волостных сходов для избрания гласных возлагалось на обязанность участковых мировых судей. Они же должны были разъяснять членам сбора или схода земское Положение и их обязанность по избранию гласных, а также все возникающие при выборе гласных недоразумения. Приговоры станичных сборов об избрании в первый раз земских гласных от станиц, а также заявления частных лиц о неправильностях, допущенных на этих сборах, должны были представляться войсковому наказному атаману, который, усмотрев из представленного ему выборного производства существенные нарушения законного порядка при выборах или получив о том заявление, передавал бы дело на разрешение временного областного комитета.
Впредь до поступления сумм, назначенных на содержание земских управ, на этот предмет должны были расходоваться средства, назначенные на содержание областного и окружных распорядительных комитетов. При недостатке этих средств областная земская управа могла отпустить заимообразно потребную сумму из общей наличности земских сборов, а при недостатке и этих средств сделать, по уполномочию областного земского собрания, временное позаимствование из состоящих в ведении земства особых капиталов с возвращением из первых поступлений сбора, назначенного на содержание управ.