«В отношении казачьих войск это широкое и распространительное толкование статьи 96-й, – заявлял Харламов, – делает решение гражданских и экономических вопросов жизни казаков как бы висящим в воздухе». Помимо параллельного законодательствования Военного совета, Харламов отмечал и то, что Военное министерство осталось глухо к пожеланиям Государственной думы, которые делались 5 лет. Не только Военное министерство не внесло ни одного законопроекта само, но и думские законопроекты встречались со стороны его «систематической обструкционной политикой».
Единственные законопроекты Военного министерства по казачьим делам касались субсидии войсковым капиталам. Но, вопреки думским пожеланием, министерство ничего не делало для действительного улучшения благосостояния казачества. «Наконец, это заставило не только комиссию Думы, но и комиссию Совета поставить на очередь вопрос – нельзя же все время разрешать казачий вопрос субсидиями и пособиями войсковому капиталу… нужно представить казачий вопрос законодательным учреждением во всей широте и полноте». Но в этом отношении «Военное министерство, кроме благих пожеланий и полной готовности на словах, ровно ничего не сделало».
Обращаясь к войсковому капиталу, на который Военное министерство слагало все заботы и все расходы, Харламов с негодованием указывал, что за последние десятилетия министерство упорно старалось превратить войсковой казачий капитал в войсковой государственный, иначе казенный капитал. «В своих замечаниях Военное министерство пишет, что высшее распоряжение этим достоянием, обеспечивающим несение казаками лежащих на них обязанностей, должно по-прежнему принадлежать Военному совету и подчиненным Военному министерству местным войсковым органам».
Напомнивши, что по Положению 1835 г. войсковой капитал был казачьим, Харламов рассказал, как постепенно штатные расходы станичных обществ были сняты с войскового капитала и доля казаков в питейных доходах была уничтожена. Сделано было «под влиянием войсковых атаманов, заявлявших, что казаки живут очень богато, владеют в непомерном количестве землями, рыбными ловлями и другими угодьями и что они сами отлично могут выносить на своих плечах те обязанности, в выполнении которых войсковой капитал обязан им по закону приходить на помощь». При атамане Черткове войсковой капитал смешан был с вспомогательным, назначение которого заключается в выдаче жалованья льготным офицерам и пенсии офицерам и чиновникам Войска.
Харламов указывал, что войсковой капитал несет такие траты, которые никоим образом войсковыми, казачьими, местными не могут быть названы, которые во всей остальной империи всецело и целиком ложатся на средства общегосударственные. Войсковой капитал содержит и войсковой штаб, и артиллерию с жалованьем и довольствием, казаков с покупкой и содержанием лошадей и т. п.; он содержит арсеналы, склады оружия, оружейные мастерские, местные войска, местные команды (340 000 руб.); льготные строевые части и учебные сборы (647 000 руб.); военно-учебные заведения, юнкерские училища, фельдшерскую и военно-ремесленные школы и т. п. Далее, войсковой капитал несет на себе и все управление областью – гражданское и полицейское. И если ранее расход по управлению возлагался на войсковой капитал в законодательном порядке Государственным советом, то при Думе это стало делаться простым постановлением Военного совета, высочайше утверждаемым.